【代表建議】

嚴家富，溧水區人大代表、南京玫瑰園負責人，他在區十七屆人代會三次會議上提交了《關于整合利用村社、居民安置小區外圍閑散地塊的建議》。

【辦理結果】整合利用村社閑散地塊，做好“農業＋”文章，大力推行“村黨組織＋集體經濟項目＋農戶”利益聯結模式；充分整合利用居民安置小區外圍閑散地塊，建成石山東府小區“小菜園”，制定“小菜園”文明公約，形成居民共治共享格局。

“看到荒地變成整齊的菜畦，居民們自發在微信群里曬種出的黃瓜、番茄，我覺得這半年多的奔走值了。”嚴家富站在石湫街道石山東府小區共享菜園前，望著認領牌上的住戶姓名，眼中滿是欣慰。這位扎根基層的代表用腳步丈量民情，以創新破解難題，在方寸之地書寫了鄉村振興的“民生答卷”。

從“隨意開荒”到“有序共治”

“以前為了種點菜，天天和物業‘打游擊’，現在家門口就有菜園，再也不用偷偷摸摸了！”石山東府小區居民看著長勢喜人的菜笑得合不攏嘴。

一年前，這里還是一片雜草叢生的荒地，居民私自開荒引發的矛盾屢見不鮮。

伴隨城鎮化加速推進，石湫街道面臨土地利用的雙重困境：一方面，傳統農耕用地遭遇轉型陣痛，一些旱坡地、雜灌地因產業調整陷入閑置荒廢；另一方面，易地搬遷的居民在安置小區周邊自發開墾，將公共區域變為“私家菜園”。這種矛盾現象既造成土地資源利用效率低下，更與美麗鄉村建設愿景形成強烈反差。

最揪心的是向陽村那幾十畝地，村民們守著荒地嘆氣：“既不能耕作，又無法開發，看著真讓人心疼。”嚴家富在“人大代表進網格”活動和多次走訪調研中聽到了村民的心聲。他深刻意識到，這些零散地塊既是發展痛點，也是治理突破口——如何讓閑置土地重煥生機，既滿足群眾耕作需求，又維護鄉村整體風貌，成為亟待破解的課題。

2024年1月，區十七屆人代會三次會議上，嚴家富代表提交了《關于整合利用村社、居民安置小區外圍閑散地塊的建議》，建議鎮街全面清查摸底統計轄區內的閑散地塊，依據不同區域土地功能和發展需求，制定科學合理的土地利用規劃，將不利于規模化開發的地塊租賃給有種植需求的居民種植，同時加大對居民安置小區外圍閑散地塊的管理力度，在保護綠化景觀的前提下預留地塊，滿足居民的耕作需求。?

給閑散地“量身定制”新身份

收到建議后，石湫街道人大工委高度重視，立即選定點位組織代表開展實地調研。代表們沿著環山河岸邊走邊看，“這塊地雖然零散，但靠近環山河，要是能種上觀賞作物，既美化環境又能創收。”嚴家富的建議讓調研組眼前一亮。

經大量調研和多次討論，代表們最終敲定“雙軌并行”方案：對于村社閑散地塊，可以因地制宜，將閑散地塊整合與特色田園鄉村建設、庭院經濟等相結合，打造石湫特色鄉村旅游業態產品，也可以由村社合作社統一管理，組織村民利用零散土地進行耕作，實現互利共贏；對于安置小區外圍的閑散土地，可以劃定特定區域打造共享菜地，居民按需認領土地，在滿足居民種植需求的同時也能保護小區環境。

思路確定后，石湫街道人大工委向街道黨工委匯報，明確整合思路。街道在收到建議后，立即開展村社和安置小區外圍閑散地塊的整合工作。

為了使閑置土地整合利用更貼近民意，石湫街道人大工委廣泛征求意見，定期開展人大代表入基層、走訪聯系選民、代表進站接待等活動，暢通民情民意反映渠道，耐心解答群眾對土地整合工作的困惑，并將收集到的群眾建議和訴求梳理形成清單反饋給街道，推動閑置土地整合工作與人民向往同頻共振。

為保障建議辦理取得實效，石湫街道人大工委嚴格督辦，劃分監督小組，落實監督責任，對于建議辦理進行全過程跟蹤問效，確保閑散地塊整合工作有序推進。?

從“種菜”到“種幸福”

眼下，石山東府小區的共享菜園綠意盎然，居民們種植的辣椒、玉米、茄子，一壟接著一壟，居民劉建國擦著汗笑道：“現在大家輪流當‘輪值園長’，菜園成了鄰里‘會客廳’。”

石山東府小區是石湫街道目前最大的安置房小區，計劃安置居民3000戶（已入住500余戶），在代表提出建議后，社區全面啟動“小菜園”項目，通過協商回收安置房附近某企業租賃用地，平整復墾200畝，以“分”為面積單位進行劃分，打造供居民種植的“小菜園”。

為確保“小菜園”管理有序，街道制定了“小菜園”文明種植公約，引導居民按需認領、合理種植，同時建立“輪值園長”制度，由認領菜地的居民輪流擔任“小菜園”監督員，配合網格員加強菜園管理，構建共建共治共享新格局。

如今，石湫街道通過分類治理實現閑散地塊價值躍升：在村社層面實施“農業+”戰略，整合田園綜合體、環山河、石臼湖等特色資源，打造農文旅融合項目，形成集農事體驗、鄉村美食、生態觀光、主題民宿于一體的產業鏈條；同步推行“村黨組織+集體經濟項目+農戶”聯結機制，向陽村飛陽合作社將零散地塊整合為百畝精品菜園，統一種植時令蔬菜，帶動120名留守婦女年均增收超萬元。

“人大代表就是要把根扎在泥土里，把事辦到群眾心坎上。”嚴家富說。從荒地整治到產業融合，從單一種植到共治共享，石湫街道的實踐證明：鄉村振興的答卷，寫在人大代表的履職足跡里，更寫在百姓的獲得感中。未來，石湫街道將繼續探索農業新業態，讓閑置土地釋放更大價值，為鄉村振興注入新活力。