【代表建議】
王書美，區(qū)人大社會(huì)委副主任委員、區(qū)人大代表，她在區(qū)十七屆人大三次會(huì)議上，提交了《關(guān)于規(guī)范應(yīng)急管理——消防一體化工作站運(yùn)行的建議》。
【辦理結(jié)果】溧水區(qū)通過(guò)規(guī)范“應(yīng)急管理——消防一體化”工作站運(yùn)行，邁出了安全監(jiān)管的關(guān)鍵一步，探索出了一條符合基層實(shí)際、提升安全效能的新路徑，為筑牢“大安全、大應(yīng)急”的基石貢獻(xiàn)了寶貴的溧水經(jīng)驗(yàn)。
2023年冬，王書美在白馬鎮(zhèn)調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，標(biāo)著“應(yīng)急管理——消防一體化”的工作站里，安監(jiān)、消防人員仍分散辦公，“各吹各的號(hào)”。這位區(qū)人大代表將基層痛點(diǎn)寫進(jìn)建議，推動(dòng)全區(qū)鎮(zhèn)街實(shí)現(xiàn)執(zhí)法力量集中、數(shù)據(jù)平臺(tái)互通，曾經(jīng)“形合神不合”的機(jī)制，終于成了守護(hù)安全的“鐵拳頭”。
調(diào)研破題：直擊基層安全治理痛點(diǎn)
基層是安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患的“前沿陣地”，其監(jiān)管效能直接關(guān)乎萬(wàn)家安寧。2023年，溧水區(qū)委、區(qū)政府高位統(tǒng)籌發(fā)展與安全，在全區(qū)各鎮(zhèn)街創(chuàng)新推行應(yīng)急管理——消防一體化機(jī)制，掛牌成立“一體化工作站”，通過(guò)委托執(zhí)法方式，將安全生產(chǎn)、消防檢查與處罰權(quán)賦予鎮(zhèn)街，旨在打造“一支隊(duì)伍管安全”的基層治理新格局。然而，政策落地并非一帆風(fēng)順。白馬鎮(zhèn)人大主席團(tuán)在跟進(jìn)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)，作為試點(diǎn)之一的白馬鎮(zhèn)，其一體化工作站在實(shí)際運(yùn)行中遭遇了“水土不服”。
“工作站掛牌了，人員名單也整合了，但‘形合神不合’的問(wèn)題很突出。”王書美在深入調(diào)研全區(qū)安全生產(chǎn)工作時(shí)，敏銳地捕捉到了癥結(jié)所在。她發(fā)現(xiàn)，雖然工作站名義上統(tǒng)籌了安監(jiān)、消防、公安派出所、綜合行政執(zhí)法等力量，但人員實(shí)際仍分散在原崗位辦公，未能真正實(shí)現(xiàn)集中辦公、統(tǒng)一調(diào)度。這直接導(dǎo)致了部門間協(xié)調(diào)配合意識(shí)淡薄，“各吹各的號(hào)”，工作積極性、主動(dòng)性不高。“這些問(wèn)題不解決，‘一體化’就可能淪為‘兩張皮’，不僅無(wú)法提升監(jiān)管效能，反而可能因銜接不暢形成新的安全盲區(qū)，對(duì)基層安全構(gòu)成嚴(yán)重制約。”王書美代表憂心忡忡。
基于調(diào)研，在2024年1月召開的溧水區(qū)十七屆人大三次會(huì)議上，王書美提交了《關(guān)于規(guī)范應(yīng)急管理——消防一體化工作站運(yùn)行的建議》。這份凝聚著基層實(shí)情和代表智慧的建議，開出了精準(zhǔn)“藥方”：
一是促深度融合，督促鎮(zhèn)街理順關(guān)系，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法力量集中辦公、統(tǒng)一調(diào)度；二是提高專業(yè)能力，建議應(yīng)急、消防、城建等部門培育基層技術(shù)人才，通過(guò)專家培訓(xùn)提升安全生產(chǎn)、消防安全及法律法規(guī)實(shí)操能力；三是建智慧機(jī)制，創(chuàng)新“大數(shù)據(jù)+指揮中心+綜合執(zhí)法”模式，將安全數(shù)據(jù)接入?yún)^(qū)社會(huì)治理平臺(tái)，運(yùn)用市應(yīng)急管理“181平臺(tái)”匯總風(fēng)險(xiǎn)源，推進(jìn)多部門協(xié)作的“綜研聯(lián)檢”工作等。
這份直擊要害的建議，承載著基層對(duì)安全治理效能提升的迫切期待，迅速被列為重點(diǎn)建議進(jìn)行交辦。?
協(xié)同攻堅(jiān)：部門聯(lián)動(dòng)構(gòu)建“大安全”格局
建議交辦后，區(qū)應(yīng)急管理局作為主辦單位，會(huì)同協(xié)辦單位南京市公安局溧水分局、區(qū)消防救援大隊(duì)等相關(guān)部門高度重視，將其視為提升基層應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化水平的關(guān)鍵抓手，迅速行動(dòng)，高頻次開展專題會(huì)商、聯(lián)合調(diào)度，打出了一套協(xié)同攻堅(jiān)的“組合拳”。
針對(duì)一體化工作站建議，區(qū)應(yīng)急局（區(qū)安委辦）聯(lián)合區(qū)委編辦、區(qū)消委辦下發(fā)《區(qū)安委辦、消委辦融合聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制方案（試行）》，督促屬地街鎮(zhèn)將安監(jiān)、消防、派出所等相關(guān)力量配足配強(qiáng)，聯(lián)合區(qū)城治中心、區(qū)消委辦等單位建設(shè)完成溧水城市安全“一張圖”，推廣運(yùn)用“市應(yīng)急管理181平臺(tái)”，持續(xù)開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升工作站人員執(zhí)法檢查能力。
區(qū)公安分局明確由各派出所分管消防工作的副所長(zhǎng)兼任鎮(zhèn)街應(yīng)急管理——消防一體化工作站副站長(zhǎng)，開展消防檢查，依法辦理案件，深化六聯(lián)機(jī)制，未來(lái)將全面提高消防宣傳教育的深度和廣度，協(xié)同屬地鎮(zhèn)街對(duì)疑難消防隱患開展聯(lián)合處置，做到閉環(huán)銷號(hào)。?
區(qū)消防救援大隊(duì)不斷完善工作站治理體系，打通日常消防監(jiān)管“最后一公里”，深入推進(jìn)消防安全專項(xiàng)整治，全力整改突出消防隱患風(fēng)險(xiǎn)，開展居民小區(qū)消防安全整治，開展“廠中廠”消防安全整治，開展拆窗破網(wǎng)行動(dòng)，探索建立火災(zāi)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，不斷提升消防宣傳的針對(duì)性。
這些措施不斷夯實(shí)“大安全、大應(yīng)急”的基層基礎(chǔ)，促進(jìn)基層安全生產(chǎn)形勢(shì)平穩(wěn)。
成效顯現(xiàn)：基層安全防線全面加固
代表建議飽含關(guān)切，部門聯(lián)動(dòng)雷厲風(fēng)行，最終成效如何？數(shù)據(jù)是最有力的答卷，基層的認(rèn)可是最真實(shí)的回音。
如今走進(jìn)溧水區(qū)各鎮(zhèn)街應(yīng)急管理——消防一體化工作站，最直觀的變化是：力量真整合、人員真集中、辦公真統(tǒng)一。在區(qū)委區(qū)政府高位推動(dòng)和代表建議持續(xù)督辦下，各工作站不僅按要求配齊了人員，更徹底改變了以往“名合實(shí)分”的狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)了物理空間與工作職責(zé)的雙重集中。工作人員從“分散作戰(zhàn)”轉(zhuǎn)向“協(xié)同作戰(zhàn)”，歸屬感、責(zé)任感顯著增強(qiáng)，“一支隊(duì)伍管安全”的機(jī)制優(yōu)勢(shì)開始釋放。??
截至2024年8月，各工作站協(xié)同辦理、獨(dú)立辦理安全生產(chǎn)行政處罰案件分別有22起、6起，聯(lián)合轄區(qū)各部門共檢查企業(yè)170家，減少檢查企業(yè)367家次。公安派出所共檢查單位3599家次，下發(fā)責(zé)令整改通知書1930份，發(fā)現(xiàn)隱患3698條；同步開展復(fù)查1823家次，整改隱患3414條。開發(fā)區(qū)、各鎮(zhèn)街共辦理消防委托執(zhí)法案件649起，其中警告359起，罰款290起，金額1.41萬(wàn)元。
“現(xiàn)在好了，應(yīng)急消防真成了一家人，檢查更專業(yè)、更高效，我們感覺(jué)安全更有保障了！”當(dāng)?shù)仄髽I(yè)和居民真切感受到了變化。這份成效，是王書美代表深入基層、傾聽民聲、精準(zhǔn)建言的代表?yè)?dān)當(dāng)?shù)纳鷦?dòng)實(shí)踐，更是溧水區(qū)政府及相關(guān)部門堅(jiān)持以人民為中心，高度重視代表建議辦理，積極回應(yīng)民生關(guān)切，勇于改革創(chuàng)新、真抓實(shí)干，不斷提升基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的真實(shí)寫照。
