——2025年1月19日在江蘇省第十四屆人民代表大會第三次會議上

省人民代表大會常務委員會

各位代表：

現就《江蘇省數據條例（草案）》（以下稱簡稱草案）作如下說明：

一、立法的必要性

數據作為新型生產要素，是數字化、網絡化、智能化的基礎，已快速融入生產、分配、流通、消費和社會服務管理等各環節，深刻改變著生產方式、生活方式和社會治理方式。習近平總書記指出：“要構建以數據為關鍵要素的數字經濟。”2022年12月，中共中央、國務院出臺《關于構建數據基礎制度更好發揮數據要素作用的意見》（以下簡稱“數據二十條”），整體性構建數據基礎制度。2024年9月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于加快公共數據資源開發利用的意見》，對公共數據資源開發利用進行系統部署。國家數據局、財政部等部門相繼發布《“數據要素×”三年行動計劃（2024—2026年）》《關于加強數據資產管理的指導意見》等文件，對數據領域重點工作作出部署。省委省政府高度重視數據工作，制定出臺《關于推進數據基礎制度建設更好發揮數據要素作用的實施意見》，提出“推進數據要素優質供給、高效流通、安全發展，實現數據要素市場化配置先行示范”。在此背景下，制定我省數據條例，將國家和省相關決策部署以立法形式貫徹落實，構建數據基礎制度，有利于充分發揮數據要素作用，賦能實體經濟，推動高質量發展；有利于做強做優做大數字經濟，應對科技革命和產業變革，構筑競爭新優勢；有利于提高數據要素治理效能，助力治理體系和治理能力現代化。

目前，數據工作進入由戰略部署向落地實施的關鍵階段，聚焦讓數據“供得出、流得動、用得好、保安全”，賦能經濟社會高質量發展，仍面臨諸多問題和挑戰。如數據共享不充分，“信息孤島”“數據煙囪”等問題還不同程度存在；數據工作統籌協調作用發揮不充分，數據“聚、通、用”全鏈條尚未完全打通；數據要素市場發展處于初始階段，推進數據要素化、市場化、價值化的制度規范尚不健全。因此，需要充分發揮立法對數據發展和安全的引領、規范和保障作用，構建與數字生產力發展相適應的生產關系，解放和發展數字生產力，為使江蘇成為發展新質生產力的重要陣地提供制度支撐。

二、立法的總體思路

黨中央、國務院頒布的“數據二十條”，對構建數據基礎制度體系作出了頂層設計。制定我省數據條例，既要全面貫徹落實黨中央、國務院關于數據工作的決策部署，體現數據治理的一般規律，又要從江蘇實際出發，總結提煉我省加強數據制度建設、推進數字經濟發展的實踐經驗，努力解決數據發展和安全面臨的突出問題，彰顯數據立法的江蘇特色。為此，確立以下立法思路：一是堅持黨的領導，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真學習貫徹習近平總書記關于發展數字經濟的重要講話和重要指示精神，全面貫徹落實黨中央關于數據工作的方針政策和省委部署要求，保持數據立法正確方向。二是堅持系統觀念，以建立保障權益、合規使用的數據產權制度，合規高效、場內外結合的數據要素流通和交易制度，體現效率、促進公平的數據要素收益分配制度，安全可控、彈性包容的數據要素治理制度為重點，全面構建符合數據要素特征的數據基礎制度。三是堅持問題導向，以讓數據“供得出、流得動、用得好、保安全”為目標，運用法治思維和法治方式推動解決數據權益保護、數據流通使用、數據安全保障等方面存在的突出問題，為充分激活數據要素潛能、更好發揮數據要素作用提供制度支撐。四是堅持服務發展，以促進數據合規高效流通使用、賦能實體經濟為主線，推動構建數據產業生態體系，推進數據在產業發展、社會治理等各領域融合應用，為加快建設數實融合強省提供堅實法治保障。

三、草案的形成過程

根據省人大常委會2024年立法工作計劃安排，省政府及省數據局、省司法廳等部門抓緊做好草案起草、審核工作。2024年7月1日，省政府第36次常務會議討論通過了草案，提請省人大常委會審議。7月下旬，省十四屆人大常委會第十次會議對草案進行了初次審議。會后，省人大常委會辦公廳民意征集辦公室通過問卷調查等形式廣泛征集群眾關心的問題和建議，共收到意見建議62382條。省人大法制委、常委會法工委會同省人大財經委、省數據局組成工作專班，認真研究最新法律法規和政策文件，深入基層開展立法調研，廣泛征求有關方面和社會公眾意見，組織開展專家論證，并專門征求國家數據局的意見。省人大常委會有關負責人多次主持召開座談會，聽取設區的市人大常委會負責同志、省人大代表、有關部門、相關企業和專家學者的意見。在此基礎上，對草案進行反復研究論證、多次修改完善。11月11日，省人大法制委員會對草案進行統一審議，提出草案修改稿。11月下旬，省十四屆人大常委會第十二次會議對草案修改稿進行審議，表決通過了關于提請審議《江蘇省數據條例（草案）》的議案。12月，將草案再次向社會公布公開征求意見，通過代表履職平臺征求全體省人大代表意見，并委托省軍區政治工作局和各設區的市人大常委會組織代表集中研讀討論。12月31日，省委常委會聽取了草案有關情況匯報，同意按程序提請省十四屆人大三次會議審議。

四、草案的主要內容

草案共10章79條，主要包括以下六個方面內容：

一是加強數據權益保護。貫徹落實國家關于構建數據基礎制度的要求，探索建立數據權益保護機制。明確本省依法保護個人、組織享有的數據持有、使用、經營等與數據有關的權益（第十條）。確立公共數據、企業等經營主體數據和個人信息相關數據授權使用機制（第十一條）。明晰數據處理者的權利義務（第十二條）。規范數據權益分配，保護數據來源者權益（第十三條）。完善數據產權登記制度（第十四條）。規定收集、處理個人信息相關數據應當遵循的規則，明確突發事件應對工作中獲取的個人信息相關數據的使用規則，切實加強個人信息保護（第十五、十六條）。規制“大數據殺熟”等行為，更好維護網絡平臺用戶權益（第十七條）。

二是統籌數據資源管理。要求建立健全一體化數據資源體系，加強公共數據供給，支持企業等經營主體開放數據，促進個人信息相關數據合理利用（第十八條）。規范公共數據收集，強調“能夠通過共享獲取數據的，不得重復收集、多頭收集”（第十九條）。建立公共數據統一目錄管理和分類管理制度（第二十條）。依托公共數據平臺實施公共數據的統一管理，規定“不得在公共數據平臺之外新建跨部門、跨層級、跨地區的公共數據共享、開放、運營通道”（第二十一條）。對公共數據匯聚實行清單化管理，強化公共數據資源匯聚（第二十二條）。推動公共數據回流，更好滿足基層業務需求（第二十三條）。推進基礎數據庫和主題數據庫建設，促進數據共建共享（第二十四條）。落實公共數據資源登記制度，為公共數據資源授權運營奠定基礎（第二十五條）。引導、鼓勵企業等經營主體提升數據治理能力、實施數字化改造，鼓勵個人匯聚個人信息相關數據，發揮個人信息相關數據價值（第二十六、二十七條）。健全完善公共數據質量監督管理制度規范，鼓勵企業等經營主體開展數據質量管理（第二十八條）。開展數據資源調查，摸清數據資源底數（第二十九條）。

三是促進數據流通交易。要求完善數據流通交易體系，統籌推進數據安全高效流通交易，按照國家規定健全數據流通交易相關標準、規則，培育公平、開放、有序、誠信的數據要素市場（第三十條）。探索建立多樣化、符合數據要素特性的價格形成機制，推動建立數據資產評估制度，穩妥有序推進數據資產評估（第三十一、三十二條）。建立健全公共數據共享機制，統籌推進公共數據共享（第三十三條）。建立健全公共數據開放機制，有序推動公共數據開放（第三十四條）。建立健全公共數據資源授權運營機制，規范公共數據資源授權運營（第三十五條）。支持企業等經營主體開展數據交易，明確個人信息相關數據流通使用規則（第三十六、三十七條）。規范數據交易活動，加強數據交易場所建設，促進場內交易發展（第三十八、三十九、四十條）。要求健全數據要素由市場評價貢獻、按照貢獻決定報酬機制，推動逐步建立保障公平的數據要素收益分配機制（第四十一條）。鼓勵數據相關服務商提供服務，促進數據高效流通（第四十二條）。明確自貿區可以自行制定需要納入數據出境安全評估等范圍的數據清單，鼓勵有條件的地區探索制定可以自由流動的一般數據清單，促進數據規范跨境流動（第四十三條）。

四是支持數據產業發展。要求制定數據產業發展相關規劃、方案和政策措施，培育發展數據匯集處理、流通交易、安全治理等相關產業，推動構建數據產業生態體系（第四十四條）。推進數據產業發展載體建設，促進數據產業集群化發展，因地制宜發展數據產業（第四十五條）。完善數據產業技術創新體系和共性基礎技術供給體系，推動先進技術產業化應用，鼓勵支持數據基礎研究和關鍵核心技術攻關，促進數字技術創新與數據產業融合發展（第四十六條）。培育數據相關專業服務機構，探索建立數據企業認定機制（第四十七、四十八條）。要求制定數據產業扶持政策和激勵性措施，規定可以依法設立相關基金，引導支持數據產業發展（第四十九條）。

五是推進數據應用創新。要求統籌協調數據應用場景建設，加快應用場景布局，建設典型數據應用場景，推進數據創新應用（第五十條）。支持和鼓勵依法開發利用數據，引導數據在不同領域融合應用（第五十一條）。鼓勵構建數據驅動的企業管理新模式（第五十二條）。促進數據與人工智能融合發展（第五十三條）。推動數據在工業、農業、服務業等產業和科技創新、公共服務、社會治理、生活服務等領域的應用（第五十四條至第五十八條）。推動數據與政務服務深度融合，加強數字政府集約化建設，提高政府數字化履職能力（第五十九、六十條）。

六是強化數據安全和保障。要求構建政府、企業、社會多方協同的數據安全治理模式，健全數據安全治理體系，將安全貫穿數據供給、流通、使用等全過程（第六十一條）。要求完善數據分類分級保護制度和數據安全風險評估等機制，明確數據處理者數據安全責任，加強數據跨境流動安全管理（第六十二、六十三、六十四條）。鼓勵數據安全技術攻關和安全產品研發，培育數據安全骨干企業，支持開展數據安全服務（第六十五條）。從統籌數據基礎設施建設、加強數據標準體系建設、加強數字人才隊伍建設、提升全民數字素養和技能、推進數據要素市場社會信用體系建設、實施評估督導、鼓勵先行先試、實行容錯糾錯、加強行業自律、化解爭議糾紛等方面，完善數據發展和治理的保障措施（第六十六條至第七十四條）。

草案和以上說明是否妥當，請審議。