——2025年1月19日在江蘇省第十四屆人民代表大會第三次會議上

省人民代表大會常務委員會

各位代表：

現就《江蘇省人民代表大會代表議案處理辦法（草案）》（以下簡稱辦法草案）作如下說明：

一、立法的必要性

黨的二十屆三中全會對健全全過程人民民主制度體系作出全面部署，強調要堅持好完善好運行好人民代表大會制度，豐富人大代表聯系人民群眾的內容和形式，健全吸納民意、匯集民智工作機制。習近平總書記在慶祝全國人民代表大會成立70周年大會上指出，人大代表肩負人民賦予的光榮職責，要忠實代表人民利益和意志，當好黨和國家聯系人民群眾的橋梁。省委十四屆七次全會要求，完善密切人大常委會同人大代表聯系的制度機制，豐富人大代表聯系人民群眾的內容和形式，構建代表履職的多樣化平臺載體。提出議案是人大代表的法定職權，是人大代表代表人民利益和意志參與管理國家事務、行使國家權力的重要形式，也是代表依法履職、發揮作用的重要途徑。做好代表議案處理工作，既是貫徹落實以人民為中心的發展思想、踐行全過程人民民主的重要抓手，也是國家機關履行法定職責、尊重人民主體地位的重要體現。

我省歷來重視代表議案處理工作的法治保障，早在1983年，省六屆人大一次會議就通過了《江蘇省人民代表大會關于議案若干問題的規定》，此后分別于1989年、1999年、2006年進行了修改，有效提升了議案處理的法治化、規范化水平。但隨著形勢的不斷發展和人大制度法律法規體系的日益完善，該規定的條文規范已經不適應當前工作實際，與上位法以及我省有關法規也不相一致、不相銜接。為了適應新形勢、新任務、新要求，有必要廢舊立新，根據地方組織法、代表法等法律，結合我省實際制定代表議案處理辦法，以更加完善的法規制度為代表議案處理工作提供更加有力的法治保障。

二、立法的總體思路

為做好辦法制定工作，明確以下立法思路：一是堅持黨的領導。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，貫徹落實黨中央關于人大代表工作的指示精神和省委相關部署要求。二是維護法治統一。處理好與地方組織法、代表法等上位法的關系，落實好全國人大常委會關于代表議案處理工作的要求，確保辦法和相關法律規定、全國人大常委會工作要求協調一致、有效銜接。三是彰顯地方特色。總結提煉我省代表議案工作實踐中的經驗做法，完善代表議案處理工作機制，切實保障代表提出議案的權利，推動議案辦理落實，促進代表工作高質量發展，豐富拓展全過程人民民主的江蘇實踐。

三、辦法草案的形成過程

根據省人大常委會2024年立法工作計劃安排，按照省人大常委會黨組和主任會議部署要求，省人大常委會代表工委組建工作專班，制定工作方案，廣泛收集資料，集中學習研究，認真擬訂條文。省人大常委會領導高度重視，對辦法草案起草工作提出明確要求。2024年初，辦法草案初稿形成后，代表工委會同法工委多次集中研究修改、開展調研論證。6月至7月，分別在揚州、連云港、南通市召開片區座談會，聽取部分省人大代表和各設區的市人大常委會代表工作機構的意見建議，并赴遼寧省學習相關工作和立法經驗。起草過程中，還就立法涉及的有關重要事項，向全國人大常委會代表工委作了請示。在此基礎上，經反復論證、數易其稿，并經主任會議研究，形成了提請省人大常委會審議的辦法草案。9月下旬，省十四屆人大常委會第十一次會議審議了辦法草案。會議期間，省人大法制委員會對辦法草案進行了統一審議，提出草案修改稿。9月27日，常委會會議表決通過了關于提請審議《江蘇省人民代表大會代表議案處理辦法（草案）》的議案。10月，將辦法草案向社會公布公開征求意見，通過代表履職平臺征求全體省人大代表意見，并委托省軍區政治工作局和各設區的市人大常委會組織代表集中研讀討論。12月31日，省委常委會聽取了辦法草案有關情況匯報，同意按程序提請省十四屆人大三次會議審議。

四、辦法草案的主要內容

辦法草案不分章節，共22條，主要包括以下六個方面內容：

一是界定代表議案的內涵。明確辦法所稱代表議案是指十名以上代表聯名，向省人民代表大會提出的屬于省人民代表大會職權范圍內的議事原案（第二條）。

二是明確代表提出議案的事項范圍和基本要求。為保證代表議案質量，分別列舉了可以提出議案和不應當作為代表議案提出的事項（第三條、第四條），明確了代表議案的格式內容、準備工作、提出時間、提出方式等基本要求（第五條、第六條、第八條）。

三是保障代表提出議案的權利。對省、設區的市人大專門委員會、常委會工作機構做好代表提出議案的組織協調和服務保障工作作了具體規定，并要求有關機關、組織為代表提出議案提供必要的條件和服務（第七條）。

四是規范代表提出議案的接收處理。分別對代表在省人代會大會會議期間和閉會期間提出議案的送交、接收作了規定（第九條、第十條），細化了大會會議期間代表提出議案的處理和審議程序（第十一條至第十四條），對大會閉會后代表議案的審議作出具體規定（第十五條至第十八條）。

五是強化議案審議結果或者處理意見報告的辦理。明確省人大常委會審議通過的代表議案審議結果或者處理意見的報告提出將代表議案涉及事項交有關機關、組織辦理的，承辦單位應當在六個月內辦理完畢，并向常委會報告辦理情況；常委會會議經審議，對辦理情況報告不同意的，由主任會議決定交原承辦單位重新辦理，并在兩個月內報告重新辦理情況。要求承辦單位與提出議案的代表聯系溝通，充分聽取意見，及時通報辦理工作進展情況（第十九條）。

六是加強對議案審議結果或者處理意見報告落實情況的監督。明確省人大常委會的監督職責和有關專門委員會、工作機構的督促職責，保障代表對辦理工作的知情權、監督權（第二十條）。對有關報告印發下次人民代表大會會議和向社會公開提出明確要求（第二十一條）。

辦法草案和以上說明是否妥當，請審議。