江蘇省文化和旅游廳 楊志純
主任、副主任、秘書長、各位委員：
我受省人民政府委托，現(xiàn)就《江蘇省公共圖書館條例（草案）》（以下稱《條例（草案）》）作如下說明：
一、立法的必要性
公共圖書館是我國最具代表性的公共文化設施之一，在促進全民閱讀、傳播科學知識、保存人類文化遺產(chǎn)、提升公民素質(zhì)等方面發(fā)揮著重要作用。我省公共圖書館歷史悠久，事業(yè)基礎扎實，服務效能顯著。根據(jù)文化和旅游部組織的第七次全國縣級以上公共圖書館評估定級結(jié)果，我省公共圖書館共有118家，其中114家被評為國家一級公共圖書館，占全省公共圖書館總數(shù)的96.6%，一級館占比位居全國各省第一。為深入貫徹習近平文化思想和《中華人民共和國公共圖書館法》，進一步加強我省公共圖書館法治化規(guī)范化建設，提升其服務能力和發(fā)展水平，迫切需要制定《條例》。
（一）貫徹落實習近平文化思想的重要舉措。黨的十八大以來，習近平總書記明確提出提升公共文化服務水平的重要要求，強調(diào)要加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務體系，促進基本公共文化服務標準化均等化。黨的二十大報告提出，要實施國家文化數(shù)字化戰(zhàn)略，健全現(xiàn)代公共文化服務體系，創(chuàng)新實施文化惠民工程。公共圖書館作為公共文化服務體系的重要組成部分，通過立法能有效提升公共圖書館事業(yè)發(fā)展水平，為健全現(xiàn)代公共文化服務體系提供有力保障，是我省貫徹落實習近平總書記重要指示精神的有力舉措。
（二）推動我省公共圖書館事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的迫切需求。長期以來，我省公共圖書館事業(yè)發(fā)展始終走在全國前列，在文獻信息保障、全民閱讀推廣、總分館制建設、古籍保護利用等方面取得了顯著成效。然而，當前仍存在區(qū)域發(fā)展不均衡、創(chuàng)新發(fā)展動力不足等問題，同時在社會力量參與、數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化建設等方面也面臨新的挑戰(zhàn)與要求。為此，亟需從法規(guī)層面梳理總結(jié)成功經(jīng)驗，針對現(xiàn)有問題提出解決措施，以進一步提升公共圖書館服務效能，推動我省公共文化事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
（三）完善我省公共文化服務制度體系的必然要求。2015年我省《江蘇省公共文化服務促進條例》出臺，為公共圖書館建設發(fā)展提供了法規(guī)依據(jù)。隨著2018年《中華人民共和國公共圖書館法》的頒布實施，以及近年來公共圖書館發(fā)展出現(xiàn)的新情況、新變化，需要加快制定具有江蘇特色的專門性地方性法規(guī)，進一步規(guī)范公共圖書館建立、運行、服務和保障等內(nèi)容，健全我省公共文化服務領(lǐng)域法治保障。
二、起草過程
為有序推進我省公共圖書館立法，省文化和旅游廳抽調(diào)相關(guān)處室和南京圖書館業(yè)務骨干成立立法工作組，并委托南京圖書館開展調(diào)研、文本起草等前期工作。工作組全面收集省內(nèi)外公共圖書館管理相關(guān)的法規(guī)、規(guī)章及政策文件，充分征求各地文化和旅游部門意見建議，為立法工作打下了較好的基礎。起草過程中，多次征求省人大、相關(guān)省級部門意見建議，并赴四川、廣東以及省內(nèi)多地開展調(diào)研。2024年8月，完成《條例（草案）》初稿，并書面征求專家意見，進行風險評估。2024年9月，通過省文化和旅游廳網(wǎng)站公開征求社會公眾的意見建議。2024年12月，省文化和旅游廳黨組會議進行審議，并向省政府報送了《條例（草案）》（送審稿）。2025年初，省司法廳初步審查修改后，向省各有關(guān)部門、單位以及13個設區(qū)市政府、省政府立法基層聯(lián)系點、長三角有關(guān)省市、省政府法律顧問、省人大掛鉤聯(lián)系代表征求意見，通過江蘇政府法制網(wǎng)向社會公開征求意見，并赴揚州、江陰等地開展立法調(diào)研，組織召開行政相對人座談會，聽取各有關(guān)方面的意見建議。在此基礎上，對征集到的修改意見和建議逐一梳理研究，充分予以吸納。經(jīng)過反復研究、修改，最終形成了提請省政府常務會議審議的《條例（草案）》（修改送審稿）。2025年4月28日，省政府第59次常務會議討論通過了《條例（草案）》，現(xiàn)提請本次常委會審議。
三、主要內(nèi)容
《條例（草案）》共6章48條，包括總則、設立、運行、服務、保障和監(jiān)督、附則，主要內(nèi)容如下：
（一）關(guān)于總則
主要規(guī)定了條例制定依據(jù)、適用范圍、相關(guān)定義和范疇、政府及其有關(guān)部門的職責、社會力量參與、科技應用、宣傳教育等內(nèi)容。明確公共圖書館是社會主義公共文化服務體系的重要組成部分，應當將推動、引導、服務全民閱讀作為重要任務（第三條第一款）；明確縣級以上地方人民政府保障公共圖書館事業(yè)與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的同時，鼓勵公民、法人和其他組織自籌資金設立公共圖書館，積極調(diào)動社會力量參與公共圖書館建設，并按照國家和省有關(guān)規(guī)定給予政策扶持（第四條）；鼓勵社會力量通過依法捐贈資金、設備或者捐建館舍等方式，支持公共圖書館建設（第六條）；強調(diào)鼓勵和支持大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)在公共圖書館建設、管理和服務中的運用，加大數(shù)字資源的供給、傳播和服務推廣，推動公共圖書館數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化發(fā)展（第七條）；明確廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡等媒體應當將公共圖書館事業(yè)發(fā)展與服務納入公益宣傳內(nèi)容（第九條第二款）。
（二）關(guān)于設立
規(guī)定縣級以上地方人民政府在本行政區(qū)域內(nèi)至少設立一個公共圖書館，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）可以根據(jù)實際因地制宜設立公共圖書館（第十條第二款）；明確省、設區(qū)的市、縣級公共圖書館職能，省人民政府設立的省級公共圖書館發(fā)揮本省地方文獻收藏中心、聯(lián)合編目中心、古籍保護中心和圖書館協(xié)調(diào)與協(xié)作中心等方面的作用；設區(qū)的市人民政府設立的市級公共圖書館為本行政區(qū)域內(nèi)的中心館，組織實施本行政區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一業(yè)務標準和服務規(guī)范，指導本行政區(qū)域公共圖書館總分館建設；縣級人民政府設立的縣級公共圖書館為本行政區(qū)域內(nèi)的總館，統(tǒng)籌推動本行政區(qū)域總分館建設（第十二條）；鼓勵公民、法人和其他組織依托本地區(qū)特色文化資源共建服務網(wǎng)點（第十三條）；鼓勵有條件的地區(qū)根據(jù)本地區(qū)地域特點、文化特色、功能布局等建設新型公共文化空間（第十四條）；規(guī)定政府設立的公共圖書館館長應當具備相應的文化水平、專業(yè)知識和組織管理能力（第十五條第一款）。
（三）關(guān)于運行
規(guī)定公共圖書館文獻信息收集整理的方式和范圍，明確文獻信息工作重點，要求加強江蘇文脈相關(guān)文獻信息收集，整理和研究挖掘本地區(qū)地方文獻信息，做好歷史文化、革命文化、鄉(xiāng)土文化等主題文獻信息的保護、傳承和利用（第十七條）；細化古籍保護工作要求，明確省級公共圖書館古籍保護中心工作職責，鼓勵設區(qū)的市在市級公共圖書館成立古籍保護中心，做好本地區(qū)古籍保護工作（第十八條）；明確交存要求，規(guī)定出版單位應當自圖書報刊、音像制品等正式出版物出版之日起三十日內(nèi)，向省級公共圖書館交存一冊（套、件）正式出版物（第二十條第一款）；規(guī)定縣級以上地方人民政府可以引入社會力量參與政府設立的公共圖書館的運營，并要求文化和旅游主管部門以及相關(guān)部門，對公共圖書館建立績效評價、人才培養(yǎng)等機制予以督促（第二十三條）；明確總分館制建設內(nèi)容、建設方式和工作要求（第二十四條）。
（四）關(guān)于服務
科學劃定公共圖書館應當免費向社會公眾提供的服務范圍，明確收費服務項目和收費標準應當按程序報批、公示，收取的費用應當用于公共圖書館建設和管理（第二十五條）；明確各級公共圖書館的最低開放時長，鼓勵有條件的公共圖書館根據(jù)社會公眾需求提供延時服務、錯時服務和特定時間服務（第二十六條）。強化公共圖書館對少年兒童群體的服務要求，支持有條件的地區(qū)單獨或者以設置公共圖書館分館的形式設立少年兒童圖書館（第二十七條）；強調(diào)公共圖書館對老年人、殘疾人等特殊群體的服務要求，規(guī)定有條件的政府設立的公共圖書館應當配備滿足婦女需要的母嬰室等公共設施（第二十八條）；總結(jié)江蘇經(jīng)驗，明確參考咨詢服務要求，鼓勵有條件的公共圖書館在地方各級人民代表大會、中國人民政治協(xié)商會議各級地方委員會全體會議期間，為代表、委員提供信息服務；公共圖書館可以根據(jù)自身條件，為學校、科研機構(gòu)、開發(fā)區(qū)等各類園區(qū)及相關(guān)企業(yè)開展服務（第二十九條）；明確公共圖書館全民閱讀推廣職責，鼓勵公共圖書館與具有專業(yè)技能、實踐經(jīng)驗的單位和個人開展閱讀推廣活動的合作（第三十條）；明確古籍保護與服務要求，規(guī)定政府設立的公共圖書館應當根據(jù)古籍分級和保存狀態(tài)，為社會公眾提供相應的閱覽服務，鼓勵公共圖書館與博物館、檔案館、學校、科研機構(gòu)等合作，共同推進古籍活化利用（第三十一條）；強化特色借閱服務，有條件的公共圖書館可以根據(jù)讀者個性化需求采購圖書并提供異地配送借閱服務（第三十三條第二款）；明確數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化發(fā)展的具體要求，強調(diào)成果轉(zhuǎn)化和應用服務（第三十四條）；明確政府設立的公共圖書館應當積極推動長江三角洲等區(qū)域一體化發(fā)展，加強全民閱讀、古籍保護、資源共享、數(shù)字化建設等方面的交流合作（第三十六條）；鼓勵公共圖書館支持參與本省對口援建工作，在文化領(lǐng)域拓展協(xié)作空間，提供業(yè)務、技術(shù)和人才支援，幫助接受援助的公共圖書館提高服務能力和水平（第三十七條）。
（五）關(guān)于保障和監(jiān)督
明確政府保障責任，規(guī)定縣級以上地方人民政府應當加大對政府設立的公共圖書館的投入，將所需經(jīng)費列入本級政府預算，并及時、足額撥付（第三十八條第一款）；強化人才培養(yǎng)和在職培訓要求，提出領(lǐng)軍人才和業(yè)務骨干的培養(yǎng)，建立和完善公共圖書館人才引進、培育和激勵機制（第三十九條）；鼓勵公民、法人和其他組織參與公共圖書館志愿服務，要求公共圖書館加強志愿服務隊伍建設，提高志愿服務質(zhì)量（第四十條第一款）；規(guī)定文化和旅游主管部門應當加強對公共圖書館設立、運行、服務的監(jiān)督管理（第四十一條）；對讀者個人信息安全以及公共圖書館運營等安全保障作出規(guī)定（第四十三條、第四十四條）；明確讀者在公共圖書館應當遵守的相關(guān)規(guī)定，對破壞公共圖書館文獻信息、設施設備，或者擾亂公共圖書館秩序的，工作人員有權(quán)勸阻、制止，經(jīng)勸阻、制止無效的，可以停止為其提供服務（第四十五條）；規(guī)定文化和旅游主管部門或者其他有關(guān)部門及其工作人員在公共圖書館管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的法律責任（第四十七條）。
以上說明連同《條例（草案）》，請審議。
