——2025年9月28日在省十四屆人大常委會第十七次會議上
省人大法制委員會副主任委員 花玉軍
主任、各位副主任、秘書長、各位委員：
省十四屆人大常委會第十五次會議對《江蘇省公共圖書館條例（草案）》（以下簡稱草案）進行了初次審議。常委會組成人員認為，制定省公共圖書館條例，是貫徹落實習近平總書記關于公共文化建設的重要論述以及對江蘇工作重要講話精神的有力舉措，對于以法治方式促進我省公共文化服務事業高質量發展十分必要，草案內容基本可行。同時，也提出了一些修改意見和建議。會后，法工委在江蘇人大網公布草案征求社會公眾意見，書面征求各設區市人大常委會、法制專業組代表、立法咨詢專家、基層立法聯系點和地方立法研究基地的意見。法制委、法工委會同省人大教科文衛委、省文化和旅游廳赴鹽城東臺、徐州調研，聽取當地人大、政府及有關部門、人大代表、基層立法聯系點、基層圖書館、出版單位和讀者代表等方面的意見和建議。在此基礎上，對草案反復研究論證、多次修改完善。草案修改稿形成后，書面征求了省有關部門意見。9月4日，法制委員會對草案進行了統一審議。現將審議結果報告如下：
一、進一步突出公共圖書館數字化建設
有些常委會組成人員、省人大教科文衛委和代表提出，為適應信息化發展趨勢和當前大眾的閱讀習慣，建議順應時代發展要求，補充公共圖書館數字化建設的規定。因此，建議在各章中強化完善公共圖書館數字化建設的相關內容。一是在第一章第七條中新增一款作為第二款，明確公共圖書館充分應用現代信息技術，推進智慧圖書館建設的內容。二是在第二章中新增一條作為草案修改稿第十二條，要求公共圖書館在布局建設上更多體現數字化、網絡化、智能化的內容，增強圖書館提供數字資源和線上線下融合服務的能力。三是在第四章中對草案第三十四條進行補充，增加通過互聯網媒介和智能終端載體強化數字化服務，鼓勵公共圖書館開發智能化文獻查閱、導覽等數字閱讀服務工具，提供個性化閱讀服務。四是在第三章、第五章草案第二十四條、第三十八條中分別增加總分館制建設實行數字資源共建共享、公共圖書館經費要用于數字化應用的要求。
二、進一步明晰公共圖書館業務指導關系
有的常委會組成人員提出，草案對市、縣兩級政府設立的公共圖書館的職責表述不夠準確，需進一步明晰公共圖書館業務指導關系。因此，建議刪去草案第十二條第二款、第三款中涵蓋文化和旅游主管部門工作職責的內容，以及總分館建設等屬于公共圖書館具體運行制度的相關規定，將設區的市人民政府設立的市級公共圖書館職責修改為“為本行政區域內其他公共圖書館提供業務指導，協助推動實施統一的業務標準和服務規范”，將縣（市、區）人民政府設立的縣級公共圖書館職責修改為“負責本行政區域內公共圖書館（室）的業務指導”。
三、進一步充實公共圖書館服務具體措施
有的常委會組成人員、省人大教科文衛委和有的地方提出，建議進一步充實完善公共圖書館服務內容和方式，滿足各類群體閱讀需求，增強閱讀體驗。因此，建議對以下方面予以修改：一是將草案第二十五條第二款第五項中“普通咨詢答復”明確為“社會公眾對開放時間、服務項目等普通咨詢的答復”，并在草案第二十六條第二款中明確，公共圖書館開放時段調整的要提前向社會公布。二是在草案第二十七條第一款中增加公共圖書館要為家庭親子閱讀提供指導，在草案第三十五條中增加鼓勵公共圖書館之間開展聯合服務的內容。三是在草案第五章中增加一條作為草案修改稿第三十九條，要求政府及其有關部門加強公共圖書館的配套設施建設，改善公共圖書館寬帶傳輸、無線網絡及周邊環境。四是在草案第四十二條中明確公共圖書館向社會公開的年度報告包括閱讀推廣活動、資源利用效率、公眾評價等內容。
四、進一步完善文獻信息收集整理與處置制度
有的常委會組成人員、省人大教科文衛委和有的地方提出，為推動優質文化資源直達基層，應當對館藏文獻信息的利用和處置有所規范，避免占用場地、只藏不用，造成資源浪費。省人大教科文衛委提出，古籍作為文物，其安全管理也非常重要，應同時遵循文物保護方面法律、法規要求。因此，建議在草案第二十二條中增加一款作為草案修改稿第二十三條第二款：“政府設立的公共圖書館應當定期對館藏文獻信息進行清點，合理調配使用相關館藏文獻信息，提高館藏文獻信息利用效率”。同時，在草案第四十四條中增加“對古籍的安全管理，還應當遵守文物保護法律、法規的有關規定”。
五、進一步健全交由第三方運營公共圖書館的監督管理機制
有的地方提出，草案第二十三條規定的政府設立的公共圖書館交由第三方運營管理的，主管部門的監督管理職責不夠明確，建議進一步明確主管部門的職責，確保第三方運營的公共圖書館充分發揮服務效能。因此，建議將草案第二十三條第二款修改為：“政府設立的公共圖書館交由第三方運營管理的，文化和旅游主管部門以及相關部門應當加強指導監督，建立完善對第三方的日常監督、績效評價、激勵約束等機制。”
此外，還對草案作了一些文字、技術修改，對有關條款順序作了相應調整。
法制委員會已按照上述修改意見提出草案修改稿，建議本次常委會會議審議通過。
草案修改稿和以上報告是否妥當，請審議。
