——2025年9月28日在省十四屆人大常委會(huì)第十七次會(huì)議上
省人大法制委員會(huì)主任委員 侯學(xué)元
主任、各位副主任、秘書(shū)長(zhǎng)、各位委員：
省十四屆人大常委會(huì)第九次會(huì)議對(duì)《江蘇省傳統(tǒng)工藝美術(shù)保護(hù)條例（修訂草案）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)修訂草案）進(jìn)行了初次審議。常委會(huì)組成人員認(rèn)為，為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和群眾需求變化，推動(dòng)傳統(tǒng)工藝美術(shù)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，及時(shí)修訂該條例十分必要，修訂草案內(nèi)容基本可行。同時(shí)，也提出了一些修改意見(jiàn)和建議。會(huì)后，法工委全文公布修訂草案征求社會(huì)公眾意見(jiàn)，書(shū)面征求各設(shè)區(qū)市人大、掛鉤聯(lián)系的常委會(huì)委員和省人大代表、法制專(zhuān)業(yè)組代表、基層立法聯(lián)系點(diǎn)、地方立法研究基地和立法咨詢(xún)專(zhuān)家的意見(jiàn)。法制委、法工委會(huì)同財(cái)經(jīng)委、工業(yè)和信息化廳赴無(wú)錫、揚(yáng)州開(kāi)展調(diào)研，聽(tīng)取人大代表、有關(guān)部門(mén)、基層立法聯(lián)系點(diǎn)、行業(yè)協(xié)會(huì)和工藝美術(shù)從業(yè)人員等方面的意見(jiàn)。在此基礎(chǔ)上，對(duì)各方面的意見(jiàn)進(jìn)行分析研究，對(duì)修訂草案多次修改完善。2024年8月在征求省有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)期間，有部門(mén)提出，省工藝美術(shù)大師、名人的評(píng)審認(rèn)定可能涉及評(píng)比表彰事項(xiàng)，建議對(duì)相關(guān)規(guī)定再作研究。為妥善處理法規(guī)與中央、省委對(duì)評(píng)比表彰事項(xiàng)最新政策之間的關(guān)系，2024年9月上旬，經(jīng)常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)同意，決定推遲審議修訂草案。
2025年4月，民政部、中央社會(huì)工作部發(fā)布《全國(guó)性社會(huì)組織評(píng)比表彰項(xiàng)目清單》，明確由中國(guó)輕工業(yè)聯(lián)合會(huì)組織評(píng)比“中國(guó)工藝美術(shù)大師”。5月以來(lái)，法制委、法工委會(huì)同省委功勛辦、財(cái)經(jīng)委、工業(yè)和信息化廳、人力資源社會(huì)保障廳、司法廳，對(duì)省工藝美術(shù)大師、名人的評(píng)審認(rèn)定事項(xiàng)多次研究會(huì)商。9月3日，經(jīng)省委、省政府審批，將“江蘇省工藝美術(shù)大師（名人）”納入省級(jí)工作部門(mén)評(píng)比表彰目錄管理。根據(jù)這一情況，法制委、法工委會(huì)同有關(guān)方面對(duì)修訂草案涉及省工藝美術(shù)大師、名人評(píng)選的規(guī)定又作了修改完善。9月4日，法制委員會(huì)對(duì)修訂草案進(jìn)行了統(tǒng)一審議。現(xiàn)將審議結(jié)果報(bào)告如下：
一、有的常委會(huì)組成人員提出，要認(rèn)識(shí)和把握傳統(tǒng)工藝美術(shù)保護(hù)傳承與創(chuàng)新發(fā)展的辯證關(guān)系，在加強(qiáng)保護(hù)的基礎(chǔ)上引導(dǎo)傳統(tǒng)工藝美術(shù)發(fā)展振興，并根據(jù)條例的調(diào)整內(nèi)容在條例名稱(chēng)中增加“發(fā)展”。因此，建議將條例的名稱(chēng)修改為“江蘇省傳統(tǒng)工藝美術(shù)保護(hù)和發(fā)展條例”，并根據(jù)最新政策進(jìn)一步完善保護(hù)和扶持措施，增加有關(guān)促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展的規(guī)定。
二、有的常委會(huì)組成人員和財(cái)經(jīng)委提出，對(duì)傳統(tǒng)工藝美術(shù)最好的保護(hù)就是促進(jìn)其發(fā)展，要在挖掘傳承傳統(tǒng)技藝的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)開(kāi)發(fā)適應(yīng)現(xiàn)代生活的工藝美術(shù)產(chǎn)品。因此，參照工業(yè)和信息化部等三部門(mén)關(guān)于推動(dòng)工藝美術(shù)行業(yè)傳承創(chuàng)新發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省傳統(tǒng)工藝美術(shù)產(chǎn)品特點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和市場(chǎng)需求，建議增加一條，作為修訂草案修改稿第十四條，支持引導(dǎo)傳統(tǒng)工藝美術(shù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者加強(qiáng)對(duì)傳統(tǒng)技藝的挖掘傳承，加快工藝美術(shù)設(shè)計(jì)觀念、藝術(shù)風(fēng)格、實(shí)用價(jià)值的創(chuàng)新轉(zhuǎn)化，開(kāi)發(fā)具備傳統(tǒng)特色、適應(yīng)現(xiàn)代生活的工藝美術(shù)品和衍生品。
三、有的常委會(huì)組成人員和省人大代表提出，信息化數(shù)字化的快速發(fā)展給傳統(tǒng)工藝美術(shù)的保護(hù)傳承帶來(lái)了壓力，也為其創(chuàng)新發(fā)展、數(shù)字化發(fā)展帶來(lái)了機(jī)遇，建議增加推動(dòng)傳統(tǒng)工藝美術(shù)數(shù)字化發(fā)展的內(nèi)容。因此，建議增加一條，作為修訂草案修改稿第十五條，規(guī)定政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)和推動(dòng)傳統(tǒng)工藝美術(shù)數(shù)字化轉(zhuǎn)化和發(fā)展，加強(qiáng)傳統(tǒng)工藝數(shù)字資源采集，建設(shè)傳統(tǒng)工藝數(shù)字資源庫(kù)；鼓勵(lì)和引導(dǎo)傳統(tǒng)工藝美術(shù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、科研機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織加強(qiáng)數(shù)字化應(yīng)用，開(kāi)展數(shù)字化研發(fā)設(shè)計(jì)、個(gè)性化定制、質(zhì)量可追溯管理，發(fā)展智慧營(yíng)銷(xiāo)新模式；鼓勵(lì)建設(shè)傳統(tǒng)工藝美術(shù)產(chǎn)品電子交易平臺(tái)，規(guī)范開(kāi)展傳統(tǒng)工藝美術(shù)產(chǎn)品網(wǎng)上定制、網(wǎng)上銷(xiāo)售等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
四、有的常委會(huì)組成人員、地方和專(zhuān)家提出，省工藝美術(shù)大師、名人的評(píng)審認(rèn)定是推動(dòng)傳統(tǒng)工藝美術(shù)傳承發(fā)展和人才培養(yǎng)的重要機(jī)制，評(píng)審認(rèn)定活動(dòng)涉及面廣、社會(huì)影響大，建議根據(jù)國(guó)家最新政策對(duì)評(píng)審認(rèn)定活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范。經(jīng)研究，根據(jù)中辦、國(guó)辦印發(fā)的《評(píng)比表彰和創(chuàng)建示范活動(dòng)管理辦法》和省委關(guān)于規(guī)范開(kāi)展評(píng)比表彰活動(dòng)的要求，建議對(duì)修訂草案作以下修改：一是將修訂草案第二十條、第二十一條合并為一條，作為修訂草案修改稿第二十一條，規(guī)定“省工業(yè)和信息化部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)定期開(kāi)展江蘇省工藝美術(shù)大師、江蘇省工藝美術(shù)名人評(píng)選，按照規(guī)定頒發(fā)證書(shū)”，并明確評(píng)選工作應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公平、公正的原則，接受社會(huì)監(jiān)督。二是對(duì)修訂草案第二十五條作修改，規(guī)定“省工藝美術(shù)大師、省工藝美術(shù)名人存在嚴(yán)重違紀(jì)違法行為、影響惡劣，或者隱瞞情況、弄虛作假騙取稱(chēng)號(hào)等情形的，由省工業(yè)和信息化部門(mén)按照規(guī)定收回證書(shū)”。三是刪去修訂草案第二十七條關(guān)于設(shè)區(qū)的市參照本條例規(guī)定開(kāi)展工藝美術(shù)大師、名人評(píng)審認(rèn)定的規(guī)定。
五、有的常委會(huì)組成人員和地方提出，修訂草案第二十三條、第二十四條所列舉的權(quán)利和義務(wù)并非工藝美術(shù)大師、名人特有的，而且分類(lèi)和表述不準(zhǔn)確、不合理，建議修改完善。經(jīng)研究，省工藝美術(shù)大師、省工藝美術(shù)名人是對(duì)專(zhuān)業(yè)技藝的評(píng)價(jià)、認(rèn)定，相關(guān)人員并不因此而產(chǎn)生法律上新的特定權(quán)利與義務(wù)，因此，建議對(duì)修訂草案第二十三條作修改，引導(dǎo)工藝美術(shù)大師、省工藝美術(shù)名人在技藝傳授、創(chuàng)作研究、收集整理資料、參加公益性活動(dòng)等方面發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用；同時(shí)，刪去修訂草案第二十四條義務(wù)性規(guī)定，在其他條款中對(duì)作品署名、使用印記等行為作出規(guī)范。
此外，還對(duì)修訂草案作了一些文字、技術(shù)修改，對(duì)有關(guān)條款順序作了相應(yīng)調(diào)整。
法制委員會(huì)已按照上述修改意見(jiàn)提出修訂草案修改稿，建議本次常委會(huì)會(huì)議審議通過(guò)。
修訂草案修改稿和以上報(bào)告是否妥當(dāng)，請(qǐng)審議。
