9月29日，省十四屆人大常委會第十七次會議聽取了省政府關(guān)于江蘇省自然資源資產(chǎn)管理情況的報告，并進(jìn)行了分組審議。
常委會組成人員對報告表示贊同，對我省自然資源資產(chǎn)管理工作取得的成績給予肯定。常委會組成人員指出，省委、省政府高度重視自然資源資產(chǎn)管理工作，近年來我省緊緊圍繞自然資源資產(chǎn)歸誰所有、誰可使用、收益分配等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，深化理論研究、夯實制度基礎(chǔ)、強(qiáng)化履職行權(quán)、積極試點探索，自然資源資產(chǎn)管理體系框架基本建立，資產(chǎn)家底基本摸清，所有者權(quán)益得到保障，管理質(zhì)效不斷提升。在肯定成績的同時，常委會組成人員也指出，自然資源資產(chǎn)管理涉及面廣、系統(tǒng)性強(qiáng)、專業(yè)度高，現(xiàn)階段這項工作還面臨諸多困難與挑戰(zhàn)，產(chǎn)權(quán)制度、資產(chǎn)核算、價值評估等制度設(shè)計有待進(jìn)一步健全，調(diào)查監(jiān)測、確權(quán)登記、資產(chǎn)清查等基礎(chǔ)工作有待進(jìn)一步夯實，耕地保護(hù)、生態(tài)修復(fù)有待進(jìn)一步強(qiáng)化，生態(tài)產(chǎn)品的度量、抵押、交易、變現(xiàn)等市場環(huán)節(jié)有待進(jìn)一步打通。
常委會組成人員指出，黨的二十屆三中全會對自然資源資產(chǎn)管理作出重大部署，要求健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和管理制度體系，完善全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)委托代理機(jī)制，建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)、自然資源保護(hù)利用和資產(chǎn)保值增值等責(zé)任考核監(jiān)督制度。下一步，要全面貫徹黨的二十屆三中全會精神，強(qiáng)化頂層設(shè)計和系統(tǒng)集成，加快完善自然資源資產(chǎn)管理制度體系，更加有力地保護(hù)自然生態(tài)，更加高效地利用自然資源，為實現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化提供支撐和保障。為此，提出如下意見和建議：
一是強(qiáng)化頂層設(shè)計，穩(wěn)妥推進(jìn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革。遵循統(tǒng)一行使、分類實施、分級代理、權(quán)責(zé)對等的基本原則，全面推進(jìn)全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)委托代理機(jī)制建設(shè)。編制各級政府行權(quán)履職的全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)清單，明確主體、對象、范圍、權(quán)利義務(wù)、受托責(zé)任等。推動自然資源資產(chǎn)所有權(quán)與占有、使用、收益等用益物權(quán)分離，探索土地、海域使用權(quán)等分層設(shè)權(quán)，明確各種用益物權(quán)的內(nèi)容和行使方式。深化自然資源確權(quán)登記制度改革，全面推進(jìn)自然資源和自然生態(tài)空間統(tǒng)一確權(quán)登記。
二是強(qiáng)化基礎(chǔ)工作，努力形成更多自然資源資產(chǎn)管理實踐成果。統(tǒng)籌推進(jìn)全民所有自然資源資產(chǎn)清查和省國有資產(chǎn)清查利用工作，完善自然資源資產(chǎn)清查技術(shù)方法，進(jìn)一步摸清資產(chǎn)家底。依托自然資源資產(chǎn)清查成果，加快自然資源資產(chǎn)管理信息平臺建設(shè)，推進(jìn)各級自然資源清單上圖入庫，明晰不同主體履職的空間邊界。優(yōu)化國土變更調(diào)查方法，完善地類認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和調(diào)查規(guī)則，健全部門協(xié)同機(jī)制，有效解決耕地、林地、草地、園地等地類認(rèn)定沖突。出臺自然資源資產(chǎn)配置方案和實施計劃編制規(guī)范，不斷豐富應(yīng)用場景，爭取在更大范圍開展試編，促進(jìn)資產(chǎn)高效配置和保值增值。
三是強(qiáng)化保護(hù)修復(fù)，統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理。結(jié)合國土空間規(guī)劃實施，落實“三區(qū)三線”，統(tǒng)籌優(yōu)化農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)、海洋等各類空間布局，實現(xiàn)國土空間整體保護(hù)和價值提升。扎實開展生態(tài)保護(hù)修復(fù)，完成第三輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋問題整改，統(tǒng)籌推進(jìn)國家和省級山水工程建設(shè)，加強(qiáng)濕地面積總量管控，指導(dǎo)開展侵蝕性海岸專項修復(fù)治理，積極做好外來入侵物種防控，厚植美麗江蘇綠色本底。落實中央城市工作會議精神，主動適應(yīng)存量時代城市發(fā)展規(guī)律轉(zhuǎn)變，推動自然資源資產(chǎn)在產(chǎn)業(yè)、居住、休閑等方面的協(xié)同配置，提升城市空間開發(fā)利用綜合效益。
四是強(qiáng)化合理利用，不斷提升自然資源要素市場化配置水平。圍繞全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，創(chuàng)新各類自然資源資產(chǎn)配置方式和運營模式，優(yōu)化資源要素市場環(huán)境，建立健全自然資源資產(chǎn)劃撥、出讓、租賃、作價出資（入股）、聯(lián)營和承包經(jīng)營配置規(guī)則，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。加快推進(jìn)自然資源要素市場化改革，健全建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級市場服務(wù)監(jiān)管機(jī)制，深化集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點，完善森林資源有償使用制度，持續(xù)推行礦業(yè)權(quán)競爭性出讓，積極探索新型地下空間（鹽穴）開發(fā)利用模式，推進(jìn)海域使用立體分層設(shè)權(quán)，持續(xù)健全資源要素市場化配置體系。持續(xù)推動自然資源領(lǐng)域生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制試點，爭取形成更多可復(fù)制推廣的經(jīng)驗成果，拓展自然資源領(lǐng)域“兩山”轉(zhuǎn)化的通道和路徑。
