省十四屆人大常委會第十七次會議聽取了省人大財經委關于全省推進傳統產業煥新專項監督情況的報告，并進行了分組審議。常委會組成人員對專項監督報告表示贊成，認為報告對照省委、省政府《加快建設制造強省行動方案》確定的目標任務，客觀總結成績，深入剖析存在問題，有針對性地提出了建議。大家一致認為，省工業和信息化廳等部門全力落實省委、省政府工作部署，聚焦重點行業領域實施傳統產業煥新工程，推動企業設備更新改造、引導行業轉型升級，傳統產業煥新取得積極成效。
常委會組成人員指出，我省部分傳統產業仍處于價值鏈低端和產業鏈上游，優勢產業沒有發揮優勢效應，中小企業創新能力不強、投資改造實力有限，資源環境約束趨緊，安全風險長期存在，傳統產業轉型升級還需要進一步加力推進。
常委會組成人員對推進傳統產業煥新提出以下意見和建議：
一、提高政策的精準度和執行力。傳統產業是未來產業發展的基礎，要出臺有針對性的政策鼓勵傳統產業轉型升級，支持企業家專心致志堅守主業、加強創新、不斷提升核心競爭力。落實財政獎補、稅收優惠等政策，引導企業加大設備改造投入。通過職業教育、技能培訓等方式，培養高技能人才，提升轉崗勞動者的適應能力和技術水平。
二、推動產品結構調整和設備更新。聚焦輕工、紡織、冶金、化工、建材、機械等重點行業，鼓勵企業不斷開發新產品，通過產品結構調整推動設備和生產線改造。圍繞研發設計、中試驗證、檢驗檢測等薄弱環節，更新升級一批試驗檢測設備。支持生產設備數字化改造，挖掘中小企業數字化轉型需求，推動智能裝備和軟件更新替代。引導企業加大研發投入和科技創新力度，加快關鍵設備和軟件攻關突破。
三、加快產業重組整合和品牌建設。推進布局優化和結構調整，在特色行業領域以市場化方式重組整合中小企業，形成整體競爭合力。推動產業集聚集約發展，引導分散的企業入園進區。加強品牌建設，不斷優化產品和服務，拓展推廣渠道，提升品牌知名度與市場影響力，推動特色產業、地標產業向高端化、品牌化轉型，形成有競爭力的品牌。推動傳統制造業標準提檔升級，以先進標準體系倒逼質量提升、產品升級。
四、提高本質安全環保及能效水平。加快推進企業安全管理和政府安全監管信息化、智能化水平，增強安全生產感知、監測、預警、處置和評估能力。通過技術改造改善安全生產條件，在重點行業領域推動“機械化換人、自動化減人”，支持石化化工老舊裝置綜合技術改造。完善綠色制造和服務體系，健全碳排放核算體系和產品碳足跡管理體系，引導企業實施綠色化改造、使用綠色環保裝備。依法依規淘汰落后產能，推動重點用能設備能效升級。完善“兩高”項目管理制度，統籌生態環境保護和經濟社會發展。
關于全省推進傳統產業煥新專項監督情況的報告
——2025年9月29日在省十四屆人大常委會第十七次會議上
省人大財政經濟委員會
傳統產業是現代化產業體系的基底，推進傳統產業煥新是培育發展新質生產力的重要內容，是主動適應和引領新一輪科技革命和產業變革的戰略選擇，是推進新型工業化、加快制造強省建設的必然要求。為有力推動省委、省政府《加快建設制造強省行動方案》（以下簡稱《行動方案》）落實落地，省人大常委會將推進傳統產業煥新專項監督納入2025年監督工作計劃。我委緊緊圍繞省人大常委會專項監督工作安排，逐條對照《行動方案》確定的目標任務，扎實開展調查研究，先后赴揚州、宿遷、宜興、阜寧、丹陽等市縣，實地察看企業設備更新、綠色工廠創建、產業布局優化等情況；召開專題座談會，聽取省工業和信息化廳關于傳統產業煥新工作進展情況，同時聽取省發展改革委、科技廳、生態環境廳、應急管理廳、市場監管局等部門相關工作情況；通過各種方式，廣泛聽取人大代表、企業負責人的意見建議。
我們總的感到，近年來我省始終把改造提升傳統產業作為新質生產力布局的重要一環，把傳統產業煥新作為推進新型工業化的重點任務，全省上下協同發力，深入落實《行動方案》，加快推進傳統產業高端化、智能化、綠色化轉型，推動制造強省建設不斷邁上新臺階。2023年8月，在全國率先制定《傳統產業煥新工程實施方案》（以下簡稱《實施方案》），構建省市縣聯動工作體系，聚焦重點行業領域，統籌推進“淘汰落后、老舊更新、綠色轉型、產品提檔、布局優化”五大行動，塑造我省傳統產業新優勢。全省13個設區市均對照《實施方案》制定了實施意見或工作方案，紡織、印染、建材、化工、鑄造、船舶等行業同步出臺推進高質量發展政策文件，精準引導行業轉型升級。2024年，我省實施煥新改造類項目1363個、總投資2098.33億元，主動退出老舊裝備3396臺（套）。全省制造業增加值占地區生產總值比重超35%、保持基本穩定、全國最高；制造業結構優化指數提升至90.0，居全國第三；兩化融合發展水平69.2，連續十年保持全國第一；國家級先進制造業集群累計達到14個，國家級專精特新“小巨人”企業超過2000家，數量均居全國第一。對照《行動方案》和《實施方案》目標要求，現階段還存在一些不足，我委客觀分析存在問題，提出推進傳統產業煥新的對策建議。具體如下：
一、關于推進企業老舊設備裝置更新改造
《行動方案》提出，以消費品、原材料、機械加工3大類11個傳統行業為重點，大力推進企業老舊設備裝置更新改造。《實施方案》明確，重點在輕工、紡織、冶金、化工、建材、機械加工等行業領域，針對仍然保留較多傳統工藝生產方式的企業，實施傳統產業煥新工程。支持各地每年排出一批《老舊裝置更新改造計劃清單》推進實施。
進展情況：企業設備更新改造取得階段性成效。積極爭取超長期特別國債資金，統籌相關財政專項資金，加大設備更新項目的投資補助支持力度。推動設備更新供需雙方高效對接，圍繞紡織服裝、海工船舶、汽車制造等細分領域，編制發布企業設備更新需求清單、設備供給清單和設備更新項目的融資需求清單。發揮制造強省專項資金引導作用，帶動2140個重點項目設備、工藝提升改造。例如，化工企業老舊裝置更新改造方面，截至目前，經過辨識評估認定需要實施更新改造的化工和危化品企業140家、裝置289套，基本完成更新改造；新摸排171家、430套老舊裝置儲罐，已改造完成247套。冶金等工貿企業安全更新改造方面，推動粉塵涉爆、鋁加工（深井鑄造）等企業實施設備設施改造。135家涉及干式除塵工藝的企業均已完成濕式改造；鋁加工（深井鑄造）企業將固定爐改造為傾動爐、鋼絲繩提升系統改造為液壓鑄造系統，已完成10臺固定爐、10套鋼絲繩系統的改造提升；鋼鐵企業66座煤氣柜全部實現遠程監控、集中值守。
存在問題：推動設備更新改造過程中，一些中小企業表現出“不愿改、不敢改、不會改”現象。傳統產業的技術、工藝、產品、市場基本成熟定型，設備更新帶來的短期效益不明顯，淘汰老舊設備設施沒有強制要求，企業對轉型升級認識不足、存在等靠思想。市場預期下行、企業盈利能力下降，購置先進設備增加企業經營成本，投資回報周期長，企業對投資改造信心不足。中小企業創新能力有限，缺乏專業性人才和技術支撐，設備升級和迭代進度較慢。
相關建議：一要加強政策措施落實力度。不斷優化營商環境，營造透明、穩定、可預期的政策環境，依法保護企業家合法權益。常態化開展與企業家的溝通交流，了解掌握企業存在的困難和問題，積極回應企業訴求。引導企業家堅定發展信心，堅守主業、做強實業，加強自主創新，通過轉型升級不斷發展壯大。弘揚企業家精神，加強媒體對企業家精神的宣傳，營造創新文化，樹立創新創業榜樣。二要大力推動產品結構調整。引導企業加大新產品開發力度，加快產品迭代，以產品結構調整推動設備和生產線改造。鼓勵企業加快淘汰落后低效設備、超期服役老舊設備，購置先進適用、智能高效、綠色安全的新設備。在推動硬件設備更新的同時，注重軟件系統迭代升級和創新應用。引導企業加大技改投入，改進技術和生產工藝，以設備更新推動技術改造。三要優化要素支撐保障。通過“真金白銀”支持企業開展設備更新改造，利用超長期特別國債資金、制造強省建設專項資金、制造業貸款貼息等政策，提高對中小企業設備更新改造支持力度。引導金融機構加強對設備更新和技術改造的支持，優化相關金融產品和服務。加強對企業的技術支持和培訓，組織供需對接活動幫助企業了解轉型路徑，更好滿足企業個性化轉型需求。
二、關于加快新技術、新工藝、新材料、新設備應用
《行動方案》提出，加快新技術、新工藝、新材料、新設備應用，補齊質量、管理、環保、安全等發展短板。《實施方案》明確，圍繞“增品種、提品質、創品牌”，支持傳統產業加快新品種開發和新工藝、新技術應用。到2025年，遴選省重點創新產品50個左右。
進展情況：新技術新產品不斷推廣應用。完善“三首兩新”（首臺套裝備、首批次新材料、首版次軟件、新技術、新產品）等創新技術產品推廣應用工作體系，印發新技術新產品認定管理辦法（試行）。2024年，推出重點創新產品337個，11個品牌入選首批“中國消費名品”、數量全國第一。比如，宜興市以技術創新為核心，突破“紫砂壺”單一發展路徑，不斷推動陶瓷產業創新升級，向工業陶瓷、耐火材料領域拓展。興化市戴南鎮聚焦不銹鋼產業煥新發展，推動眾多中小微企業整合、設備更新、產品創新，發展精深加工和終端產品制造，推動傳統不銹鋼產業向先進鋼鐵材料、高端零部件及設備等領域邁進。“智改數轉網聯”加快推進。截至2024年底，我省累計實施智改數轉網聯改造項目5.6萬余個，創建國家級5G工廠210家，數字化研發設計工具普及率（91.2%）、關鍵工序數控化率（70.1%）和經營管理數字化普及率（89.1%）等指標均居全國第一。2025年，遴選認定江蘇省首批先進級智能工廠1808家，首批國家卓越級智能工廠24家，均居全國第一。加速構建產業創新生態，累計建有國家制造業創新中心3家、省級11家，推動高端工程機械、高檔數控機床兩個省級制造業創新中心爭創國家級，圍繞船舶工業軟件、水污染防治裝備、具身智能機器人等重點領域加快創建省級制造業創新中心。
存在問題：巨大產業優勢沒有轉化為財富優勢。部分傳統產業處于價值鏈低端和產業鏈上游。我省制造業增加值率為24%左右，與發達國家相差10個百分點以上，高層次、高附加值產品占比不高，大多數企業以拼價格的方式參與全球競爭，缺乏自主設計能力和終端產品的品牌影響力。調研發現，我省各地有很多地標產業和特色產品，但是企業小、散、弱情況明顯，缺少龍頭企業和核心品牌。例如，豐縣是全國最大的電動三輪車產業基地，年生產整車能力500萬輛，電動車整車及配件生產企業1000多家，規上企業117家，規上企業產值僅91億元，企業規模普遍偏小，缺乏有影響力的品牌，市場競爭主要靠價格競爭。丹陽市眼鏡產業產量占全國70%、全球50%，生產成本低、原材料價格透明和技術門檻低加劇了內卷式競爭，大部分企業以給國內外眼鏡品牌代工為主，缺乏有知名度的品牌，產品附加值不夠高，利潤率遠低于國內外高端眼鏡品牌。中小企業數字化轉型進展較慢。中小企業數字化轉型基礎參差不齊，政府免費診斷的部分解決方案難以落地實施。蘇中蘇北地區數字化轉型服務商有待培育，目前服務商多來自蘇南和省外，且對工業企業生產設備、工藝流程、研發設計等方面了解不夠深入，數字化的解決方案與產業融合應用深度不夠。產業創新成果轉化不足。行業共性技術供給途徑比較缺乏，科技創新平臺的數量偏少、貢獻度低。市場對國產設備的接受度不夠高，新設備面臨應用業績、設備參數等門檻。中小企業研發能力不足，企業研發多在試驗發展和應用研究環節，較少涉及原始創新和基礎研究。
相關建議：推動產業重組整合和品牌建設。提高產業集中度，推動中小企業通過整合擴大企業規模，支持有條件的行業龍頭企業采取收購、兼并、委托加工等方式整合小企業。打造一批質量過硬、競爭力強、市場美譽度高的高端新品和精品，形成有競爭力的品牌。推動宿遷板材家居、豐縣電動三輪車、丹陽眼鏡等特色產業向高端化、品牌化轉型，提高附加值和競爭力。挖掘中小企業數字化轉型需求。優化對中小企業技術改造資金支持的方式，從提供免費診斷轉向更加側重改造落地的資金補貼。培育一批既懂企業又懂數字化的服務商，開發一批符合中小企業共性需求的“小快精靈準”數字化解決方案。聚焦高端裝備、汽車及零部件等行業，積極培育人工智能場景；支持鋼鐵、化工等行業，積極開展先進級、卓越級智能工廠標桿創建；支持紡織服裝等其他行業積極推動基礎級智能工廠建設。提升企業自主創新能力。強化企業創新主體地位，加強企業創新載體建設，推動國家、省、市三級企業技術中心梯次發展，推進制造業創新中心建設，增強產業技術創新能力。引導企業加大研發投入和科技創新力度，鼓勵企業與高校、科研院所、產業園區深度合作，圍繞制約傳統產業煥新的關鍵技術和裝備開展聯合攻關。
三、關于綠色轉型發展
《行動方案》要求，制定“兩高”項目管理目錄，堅決遏制“兩高”項目盲目發展。《實施方案》明確，強化能源消費總量和強度“雙控”及污染減排約束性指標管理。加快建設綠色制造體系。到2025年，創建國家級綠色工廠100家，全省高耗能行業重點領域能效100%達到基準水平以上，其中達到標桿水平的產能比例達30%以上。
進展情況：“兩高”項目管理機制不斷完善。根據國家堅決遏制“兩高”項目盲目發展要求，印發我省關于堅決遏制“兩高”項目盲目發展的實施意見。結合全省產業發展情況，制定我省“兩高”項目管理目錄，明確“兩高”項目范圍并動態更新。發揮能評約束作用，新上“兩高”項目能耗需等量減量替代，產能過剩行業“兩高”項目能耗需按照1:1.2減量替代。全省高耗能行業重點領域能效已全部達到基準水平以上，其中達到標桿水平的產能比例已達36.99%。綠色低碳發展路徑不斷明晰。建立高效、清潔、低碳、循環的綠色制造體系，引導企業踐行綠色發展理念，累計創建國家級綠色工廠439家、綠色工業園區51家、綠色供應鏈管理企業80家，數量均居全國前列。制定發布零碳（近零碳）工廠培育建設方案和建設指南，蘇州、無錫、常州分別建成市級零碳（近零碳）工廠40家、13家、7家。出臺鋼鐵行業清潔生產評價指標體系地方標準，推進印染、電鍍等行業地方標準制定。構建重點產品碳足跡核算與認證標準體系，服務企業開展產品碳足跡核算與認證。例如，國家級綠色工廠南京鋼鐵集團累計投入超130億元用于環保改造，選用先進的環保技術和裝備，陸續增加了11套脫硫脫硝裝置，完成了112套除塵器的升級改造；入選我省首批碳達峰碳中和試點企業，創新開展產品碳足跡計算，建設鋼鐵產品生命周期評估（LCA）平臺及碳因子庫，系統化定量描述產品生命周期中的各種資源、能源消耗和環境排放。
存在問題：土地、環境、能耗等資源要素約束趨緊。傳統產業中重資產、高耗能、高排放行業的項目產能約束較多，如冶金、化工、建材等行業很難擴產和新建。像宿遷等地經濟發展起步較晚，基礎相對薄弱，產業規模偏小、層次偏低，能源消費總量基數小，存量指標接近上限，發展過程中面臨較大的節能壓力。綠色制造覆蓋面還不夠廣。我省國家級綠色工廠數量占規上工業企業比重僅為0.6%，排名全國第16。我省在綠色工廠絕對數量上雖處全國前列，但在規上企業中的覆蓋率仍相對偏低，綠色制造建設仍需強化。質量標準體系不夠健全。在科技創新、綠色發展等方面標準化的基礎比較薄弱，標準化的執行、實施不到位也限制了產品和服務質量的提高。標準成為進入國際市場的技術壁壘，高端裝備、工業軟件、生物醫藥等領域關鍵技術和技術標準與國際先進水平相比仍有較大差距。
相關建議：加強能耗和生態環境準入管理。動態更新“兩高”項目清單，強化“兩高”項目事中事后監管。引導存量“兩高”項目大力推進節能降碳改造，加強“兩高”項目跟蹤分析。及時掌握各地“兩高”項目情況，落實總量平衡和區域削減要求，更好統籌生態環境保護和經濟發展。推動產業綠色低碳轉型。加快產業結構、能源結構、用地結構調整，提高清潔能源消費占比，發展特色優勢產業。圍繞冶金、機械等重點行業實施綠色化改造項目，創建綠色工廠和綠色工業園區。加快完善產品碳足跡管理體系，研究制定更多行業產品碳足跡核算標準，引導企業積極參與碳管理、產品碳足跡認證、綠電綠證及碳匯交易等新機制建設。強化標準提升引領產業升級。提升傳統制造業標準體系，推動鋼鐵、高端紡織等領域地方標準與國際標準接軌，在全省推廣國際標準的應用，建立對新技術、新產品應用的標準規范，用先進標準體系倒逼質量提升、產品升級。依法依規引導企業淘汰落后設備、使用先進設備，提高生產效率和技術水平。強化技術、質量、能耗、排放等標準制定和貫標實施，加快出臺傳統行業清潔生產評價指標體系地方標準，推動持續提升清潔生產水平。積極參與國際標準制定，推進行業領先企業制定高于國標和行標的企業標準。
四、關于提升本質安全環保及能效水平
《行動方案》提出，依法依規淘汰落后產能，提升制造業本質安全環保水平。《實施方案》明確，鼓勵、引導相關企業主動退出一批能效、環保和技術指標相對落后的低端低效產能。支持企業積極采用工藝先進、安全綠色、高效智能的生產裝備，提高傳統產業本質安全、環保及能效水平。推進工業企業集中連片改造、鄉鎮工業集聚區整治提升，對老舊工業園區（集中區）進行內涵式挖潛、集約化利用。到2025年，傳統產業落后生產工藝裝備基本出清。支持建設“傳統產業煥新特色園區”20個左右。
進展情況：新舊動能加速轉換。嚴格執行國家《產業結構調整指導目錄》和相關產業政策，圍繞鋼鐵、化工、機械、紡織、建材等重點行業，省市縣聯動排查落后工藝裝備，實現應退盡退。2023年以來累計排查“淘汰類”的“落后生產工藝裝備”203臺（套），推動退出低質低效企業503家，為優化產業結構騰出新空間。比如，儀征化纖公司投資9000余萬元，實施13項重點節能技術改造項目，其中對年產300萬噸PTA裝置進行富氧改造，將富余蒸汽引入余熱發電系統，年發電達2500多萬度，用能下降2萬噸標煤。重點產業集聚化發展。引導地方和企業因地制宜推動產業集聚集約發展，推動分散的企業入園進區、改造提升，累計建設紡織、印染、化工、鑄造、表面處理等傳統產業特色園區34個。推進沿海化工園區、長江經濟帶化工污染等專項整治，全省化工園區由53家壓減至28家，化工園區環境基礎設施投入超220億元。比如，揚州市堅持粉末涂料產業集聚發展，將粉末涂料企業全部遷入工業集中區，57家企業整合組建匯亨德、潤彩、寶之陽三大粉末涂料生產集團。本質安全不斷提升。推進全省652家重點化工企業基本實現生產全流程自動控制，減少現場操作人員30%以上，有效降低人員集聚風險。印發《危險化學品企業安全儀表系統檢查評估指南（試行）》，強化安全儀表系統風險管控，保障危險化學品企業設備設施安全可靠運行。
存在問題：節能空間收窄。經過前期多輪節能工作推動，節能降耗的邊際效應呈遞減趨勢，持續大幅壓降難度較大。中小企業節能改造投入較少，能源利用率低于行業平均水平，污染治理能力不足，低產出高能耗工業企業仍然存在。儲能、微電網、可再生能源利用等新興領域標準缺失，部分節能降碳關鍵技術成果轉化效率偏低。產業布局還需優化。部分地區的傳統產業發展規劃相對滯后，存在企業分布散落、要素集聚度和產業協同度低、基礎配套設施不夠完善的情況。安全生產存在隱患。部分企業對老舊裝置存在的風險認識不到位，部分從業人員風險辨識能力不夠，在老舊裝置排查時容易忽視潛在風險。部分行業設備更新難度較大，如化工裝置更新改造需要拆除現有裝置，涉及殘留化學品處置、動火等特殊作業，改造風險高，改造后的試生產環節不可控因素多，也存在安全風險。
相關建議：提高能效水平。優化工業企業集約利用資源評價體系，堅決淘汰低端落后產能，倒逼低質低效企業轉型發展。完善節能技術推廣政策，組織企業學習先進，讓企業直觀感受到通過優化生產流程和采用節能設備能大幅降低能耗和運營成本。加強用能單位的節能目標考核監督，加大對節能技術的研發和應用，調動企業節能降碳的積極性和主動性。深化工業資源循環利用，加強廢舊動力電池循環利用，提升汽車零部件、工程機械、機床等再制造水平。推動產業集約集聚發展。推進工業企業集中連片改造，促進老舊工業園區轉型升級，引導分散企業入園進區，增強產業承載能力。發揮環評源頭預防作用，對標行業一流水平和前沿發展趨勢開展先進性評估，引導企業采用先進的生產和污染治理工藝、技術、設備，從源頭減少資源能源消耗和污染物排放。優化環評審批服務，深化環評與排污許可審批聯動，降低傳統產業發展制度性成本。提升設備安全管理水平。加快推進企業安全管理和政府安全監管的信息化、智能化。加強對中小化工企業老舊裝置更新改造的支持力度，推進微通道、微反應器、連續流等新技術的應用。建立老舊裝置動態安全監管長效機制，指導企業滾動開展風險辨識評估，及時將符合改造條件的老舊裝置納入整治。加強人防、物防、技防，加大安全裝備在重點領域的應用，督促企業建立健全設備長周期安全運行工作機制。
