消費是促進經濟增長的核心引擎，是暢通國內大循環的關鍵環節，也是滿足人民對美好生活需要的重要體現。習近平總書記高度重視擴大內需、提振消費工作，強調“要加快補上內需特別是消費短板，使內需成為拉動經濟增長的主動力和穩定錨”。黨的二十屆三中全會提出，要完善擴大消費長效機制。2024年底中央經濟工作會議將“大力提振消費、提高投資效益，全方位擴大國內需求”列為今年各項重點任務之首，安排3000億元超長期特別國債資金專項用于支持消費品以舊換新。今年3月，中央辦公廳、國務院辦公廳印發《提振消費專項行動方案》，部署了8個方面30項重點任務；省市也相繼研究推出提振消費專項行動，明確了多項具體實施舉措。為深入貫徹黨中央決策部署和省市委工作要求，推動提振消費專項行動，增強經濟發展內生動力，市人大常委會成立專題調研組，由常務副主任徐劼牽頭，開展了系列調研活動。調研組先后與市發展改革委、商務局、文廣旅游局、統計局等部門以及部分行業協會、商貿企業負責人座談交流、聽取意見，并赴有關地區實地考察服務消費和新型消費發展情況，全面了解工作成效、分析瓶頸制約、研究對策建議。在此基礎上，調研組認真收集資料、梳理各方意見，就更好發揮消費在經濟發展中的基礎性作用、推動無錫加快建設國際消費中心城市，提出如下思考和建議。
一、把握發展現狀，深挖消費潛能
無錫作為百年工商名城、長三角重要區域中心城市，經濟實力雄厚，消費活力突出，特別是近年來，全市各級認真實施擴大內需戰略，推動消費規模穩步擴大、消費貢獻不斷提升。從消費總量看，2014至2024十年間，全市社會消費品零售總額由2025.8億元擴大至4284.1億元，年均增長6.3%；批零住餐銷售額（營業額）總規模由1.4萬億元擴大至3.3萬億元，年均增長8.4%；批零住餐企業數量由三經普（2013年）的3.8萬家擴大至五經普（2023年）的10.3萬家，增長1.7倍。從消費結構看，隨著收入水平不斷提高，居民升級類消費表現亮眼，汽車、家電、通訊類消費增長較快，逐步從生存型向發展型、從實物型向服務型、從物質滿足向精神愉悅轉變。2014至2024年，居民“吃穿住”等生存型消費占生活消費比重由58.6%降至56.1%，恩格爾系數由29.2%降至27.2%；發展享受型消費占比由41.4%提升至43.9%，其中人均教育文化娛樂消費年均增長8.8%，人均交通通信消費年均增長7.5%，人均醫療保健消費年均增長6%。從消費趨勢看，居民向“質”向“新”向“綠”消費趨勢明顯，更加突出品質類、體驗式、悅己型、個性化特征，新型消費、智能消費、網絡消費等新業態新模式快速發展。2024年限上新能源汽車占汽車銷售比重達到37.3%，限上智能家電占家電銷售比重達到47.8%；快遞業務收入107.6億元，較十年前增長數倍。從消費貢獻看，2024年我市最終消費支出對經濟增長的貢獻率為44.1%，是拉動經濟增長第一驅動力。今年以來，我市深入貫徹落實國家、省關于提振消費的決策部署，堅持從供需兩端發力，緊抓春晚、錫馬、賞櫻、蘇超等流量效應和消費品以舊換新政策效應，持續舉辦“太湖購物節”等消費促進活動，多措并舉造場景、挖潛能、激活力，消費市場總體平穩，對經濟增長貢獻度有所提升。1—7月，全市社會消費品零售總額同比增長4%，總量繼續超過南通、首次超過徐州位居全省第三。
受國際國內多重因素影響，當前宏觀經濟仍面臨下行壓力，其中需求不足尤其是消費不旺依然是突出制約?？傮w來看，無錫居民消費信心不足、預期不穩、支撐不強的問題同樣存在。7月31日，中央政治局會議在分析研究當前經濟形勢、部署下半年經濟工作時強調：“要有效釋放內需潛力，深入實施消費提振專項行動，在擴大商品消費的同時，培育服務消費新的增長點。在保障改善民生中擴大消費需求。”8月1日，杜小剛書記在主持市委常委會暨財經委會議時指出：“要用好發展機遇、潛力和優勢，鞏固拓展經濟回升向好態勢，確保全年目標任務順利完成、‘十四五’規劃圓滿收官，努力為全國全省發展大局作出更大貢獻?！泵鞔_第一項任務就是“充分激活消費主引擎，以更大力度和更精準措施撬動消費潛能?！秉h中央和省市委的決策部署，為擴大內需、提振消費、支撐經濟高質量發展指明了方向。調研組認為，無錫經濟基礎好、優勢多、韌性強，具有極大的消費提振潛能，主要體現在五個方面：
1、增長動力上的潛能。消費作為拉動經濟增長“三駕馬車”之一，在國民經濟中占據舉足輕重的地位，尤其在當前投資邊際效應遞減、出口承受較大壓力的背景下，增強消費拉動作用顯得尤為關鍵。據世界銀行數據，2023年全球居民消費支出占GDP比重平均為56.5%，其中高收入國家為58.7%，中等收入國家為52%。從無錫最終消費支出對經濟增長的貢獻率（占GDP比重）來看，2014年為53.3%，2019年曾達到58.3%，但受新冠疫情影響呈現明顯波動，2020年下降至26.2%，2021年回升至54.7%，2022年又回落至35.2%，2023年恢復到48.8%，2024年又降為44.1%，還略低于44.5%的全國平均水平。按無錫目前發展所處階段，如果把消費貢獻率恢復到疫情前水平，或者達到中上等收入國家平均水平，必將對GDP增長起到強勁的拉動作用。
2、消費能力上的潛能。2024年，無錫人均GDP位居全國大中城市第2位，人均可支配收入7.22萬元、位居全國第11位，但人均消費品零售額4.65萬元、僅位居全國第23位；居民平均消費傾向（消費支出占可支配收入的比例）為64.3%，低于全國、全省平均，處于全國中游位置，且近十年總體呈現微降態勢。自2020年起，無錫住戶存款連年保持兩位數增長，2024年人均住戶存款達17.85萬元、位居全國第6位，分別為全國、全省平均水平的1.65倍、1.28倍。今年1—7月，全市住戶存款增長13.1%，高于金融機構人民幣存款余額7.9%的增速。數據表明，我市居民“高收入、高儲蓄、中消費”特征明顯，消費意愿總體偏弱。通過持續增加收入、豐富供給、優化環境、加強引導等多措并舉，無錫完全有條件把潛在的消費能力轉化為持久的消費動能。
3、結構升級上的潛能。隨著經濟發展和人民生活水平提升，消費重心正由物質消費轉向服務消費，同時消費者不再滿足于基本生活必需品購買，正轉向更高端、更優質的產品和服務。以沃爾瑪旗下高端會員制商店——山姆會員店為例，商品定價普遍高于普通商超30—50%，2022年開業曾創下單月銷售額1.8億元佳績，去年全年銷售額超過18億元，充分顯示了無錫消費市場的強大潛力，也充分表明優化供給對于拉動需求的重要作用。當前現代服務業快速發展催生出許多新的消費業態、模式和場景，正推動消費邊際向更高層次延伸。國際經驗表明，人均GDP達到1.5萬美元左右時，消費結構將加快從商品消費主導向服務消費主導轉變。無錫人均GDP已達到3萬美元，服務相關消費比重僅為43.9%左右、尚未成為主導，與全國46.1%的平均水平也有差距，說明有效率、高質量的服務供給還不足，盡快補上文化旅游、醫療健身、養老托幼、家政居住、金融信息等短板，不僅有利于打開更廣闊的消費增長空間，而且有利于拓展就業渠道、增加勞動者收入、增進民生福祉，形成供需互促、產消并進的良性循環，為產業結構優化和推動高質量發展、高品質生活提供不竭動力。
4、區域發展上的潛能。江陰、宜興作為全國排名前十的經濟強縣和無錫“一體兩翼”的重要支撐，近年來保持穩定健康發展、經濟實力不斷提升，但與先進地區相比消費輻射能力還不夠強。把經濟實力相當的江陰與昆山比較，2024年江陰居民人均可支配收入77271元，略高于昆山的77146元；江陰實現社會消費品零售總額868.17億元，卻不到昆山1821.80億元的一半。按人均消費品零售額比，江陰為48588元，昆山為84794元，昆山幾乎是江陰的一倍。昆山消費在上海虹吸效應下還能有如此表現，說明在消費基礎設施、環境以及消費便利度、多樣性、體驗感等方面具有明顯優勢。2024年宜興人均消費品零售額為56147元，與昆山有較大差距，與經濟實力相當、同樣面臨上海虹吸效應的太倉（人均消費品零售額67421元）也有差距。江陰、宜興百姓比較富裕、購買力強，進一步強化江陰、宜興地理優勢、資源稟賦和產業特色，著力優化兩地消費基礎設施、品質環境，建設一批有標識度、影響力的消費場景、消費地標，不僅有利于消費回流，而且還能增強江陰對江北地區的消費吸引力和宜興在蘇浙皖結合部的消費輻射力，打造成為無錫新的消費增長極。
5、城市能級上的潛能。人口是消費的基本要素，一個地方的消費規模、城市能級往往與人口總量密切相關。2014至2024年，無錫常住人口從717.7萬人擴大至750.5萬人，年均增長0.45%；2020年以來常住人口年均增長約1萬人、增長率為0.14%；戶籍出生人口從4.93萬人減少至2.7萬人，年均下降5.8%。人口增速放緩，出生人口下降，老齡化加劇，使得消費市場擴容受限。按照2021年發布的《無錫市國土空間總體規劃（2021—2035年）》設定的目標，到2035年市域常住人口達到900萬人、服務人口達到1000萬人，若能實現這一目標，將會對提升城市能級、釋放消費增量產生極大促進作用。要通過發展新質生產力、優化生育支持政策、完善公共服務體系、深化戶籍制度改革等舉措，不斷增強無錫集聚人口特別是對年輕人才的吸引力，從而為擴大消費市場規模提供重要基礎。
短板蘊含著潛力，差距意味著空間。面對復雜多變的宏觀環境，面對日益激烈的城市競爭，面對“十五五”發展新階段，消費領域“補上短板、深挖潛能”不僅是當前擴大內需、提振消費、穩定增長的應對之計，更是無錫經濟轉向消費主導、實現更高質量發展的戰略之策。
二、堅定戰略目標，落實推進舉措
為貫徹落實國家擴大內需戰略，市委、市政府于2023年發布《全力打造“美食之都、購物天堂”，加快培育創建國際消費中心城市三年行動計劃（2024—2026年）》，明確了以“美食之都、購物天堂”為特色品牌，提升消費品質和國際化水平，加快構建國際消費中心城市的目標定位。2021年，商務部確定上海市、北京市、廣州市、天津市、重慶市率先開展國際消費中心城市培育建設。2023年，江蘇省在出臺《貫徹落實擴大內需戰略實施方案》中提出支持南京、蘇州、徐州、無錫培育建設國際消費中心城市。當前及今后一個時期，是無錫消費擴量、提質、升級的關鍵階段，要以建設國際消費中心城市為目標，堅持政府、市場兩手發力，供給、需求兩端施策，商品、服務兩側并重，充分發揮消費對經濟增長的基礎性作用。
1、著力提升消費能力。就業是收入的基礎，收入是消費的函數，就業和收入水平直接決定消費能力的高低。對無錫來說，大力提振消費首先要從就業收入抓起，解決好居民“敢消費、愿消費、能消費”問題。①堅持高質量就業?，F實表明，越是技術含量高的行業就越是收入水平高。要大力促進科技創新與產業創新融合，加快發展符合新質生產力方向的戰略性新興產業和“5+X”未來產業，完善創業帶動就業制度環境，以產業更新升級和經營主體擴容吸納更多人才特別是青年群體來錫就業創業，加快建設具有國際影響力的新時代工商名城。②擴大中等收入群體。中等收入群體是拉動消費的主力軍。按照國家統計局標準分類，對我市近五年來住戶調查數據進行分析，得到以下分組表。
從2024年數據來看，無錫已經形成以中等收入為主體的“橄欖型”結構，其中10—50萬元收入家庭總數占比達到79.8%。2024年，無錫市城鎮非私營單位就業人員年平均工資為13.8萬元，城鎮私營單位就業人員年平均工資為81723元，表明不管何種性質單位，一個家庭只要有兩個人就業就能達到中等收入水平。要持續通過“提低”“擴中”壯大中等收入群體，一方面穩定居民工資性收入，加強對企業薪酬水平的監測，定期發布企業工資指導線，合理動態提高最低工資標準；另一方面拓寬居民財產性收入，引導地方金融機構創新理財產品，提升居民財富增值效應。要尤其關注占比最高的10—20萬元“門檻區間”家庭，這幾年因疫情有所波動，要動態保持這部分群體就業穩定、收入穩定。③完善社會保障。健全的社會保障體系能夠有效解決居民消費的后顧之憂。特別是對中低收入、外來人口、老年群體等消費邊際效應高的群體，需要積極研究更有針對性的公共政策，比如實施定向惠民政策，向中低收入群體發放消費券、提高各類臨時性補貼標準；動態提高城鄉居民養老保險高齡傾斜養老金，加強對困難高齡老人的救助幫扶等，釋放他們的消費潛力。無錫常住人口中外來人口約有220萬，據測算約有1/3在無錫購房落戶，其余150萬人長期在無錫就業生活但還沒有購房落戶。目前無錫外來人口市民化、公共服務均等化已經做到基本覆蓋，只有困難救助、殘疾人保障、廉租房等少部分政策只能戶籍人口享受，要逐步使這些公共政策覆蓋外來常住人口，讓他們增強對無錫的歸屬感和認同感，吸引和激勵他們在錫穩心留根、放心購房、安心居住、舒心消費。
2、著力拓展傳統消費。傳統消費特別是房地產、汽車、家電3C等大宗消費在消費支出中的占比高，上下游產業鏈長，對穩經濟、穩就業有著舉足輕重作用。今年上半年，全市消費品以舊換新政策實施效果良好，按大口徑測算，限上汽車類、家電類、通訊器材類、日用品類商品合計實現零售額441.07億元，拉動限上零售增長5.4個百分點，增量貢獻率達87.5%，成為帶動消費回暖的中堅力量。但刺激消費政策具有不可持續性。要提前研究以舊換新政策退出后帶來的“缺口”問題，推動短期刺激政策向長期制度建設轉變，確保傳統消費市場平穩發展、高質量發展。①牽住大宗消費“牛鼻子”。傳統大宗消費主要是“房車婚娃”這四樣。要堅持控增量、去存量、增流量、促變量，推動房地產市場止跌回穩。在供給端，統籌好商品房與保障房建設，滾動推進城市更新和老舊小區改造，大力推廣安全、舒適、綠色、智慧的不同價位的“好房子”，推動房地產發展模式從“規模擴張”向“產品為王”轉變。在需求端，加快推進城市更新改造，推動“錫十條”5.0版政策落地見效，探索允許房票在公積金中心等公開平臺交易轉讓，積極支持居民剛性和改善性需求、提升市場活躍度。繼續搶抓以舊換新政策窗口期，全力爭取中央和省專項資金，推動存量燃油車向新能源汽車置換更新。積極推廣特斯拉汽車公園建設模式，促進傳統汽車城品牌迭代、轉型升級，鼓勵更多新能源品牌在落地門店的同時設立區域銷售總部，實現銷售數據在錫入庫納統。要全面落實國家和省市生育補貼制度，完善婚育支持政策體系和消費激勵機制，推動建設生育友好型社會。②守牢生活消費基本盤。當前餐飲市場普遍面臨客單價、利潤率走低的困境。要引導限上餐飲企業加快向“大眾高端”“品質體驗”等方向轉型，提供定制化、品牌化的精準服務。落實即時零售、閃購等新零售模式的便利化措施，在各小區設置線上配送便利收貨點。2024年無錫限上消費品市場通過網絡實現的商品零售額占比18.4%，顯然低于市民網絡購物實際比例，這跟無錫缺少網絡平臺有關。要強化政策引領傾斜，千方百計引進京東、阿里等大型電商平臺在錫設立分撥中心、物流倉，實現開票數據在錫納統。③釋放夜間消費“煙火氣”。據居民消費習慣調查報告顯示，60%以上的消費發生在夜間。今年憑借春晚流量效應，清名橋、惠山古鎮等核心街區夜間消費持續火爆。要依托我市豐富的文旅資源和現有國家級、省級夜間文旅消費集聚區，堅持開展跨時運營，在夜食、夜購基礎上，將夜展、夜秀、夜娛、夜體等多場景串聯，適當放寬設攤經營限制，通過政策促動、商家互動、產業拉動、商圈聯動等多維發力，拉長全時段消費鏈條，打造比肩“姑蘇八點半”“越夜越長沙”的無錫夜間經濟品牌。
3、著力擴大服務消費。服務消費一頭連著經濟、一頭連著民生，具有涵蓋領域廣、市場容量大、消費頻次高、乘數效應強、增長可持續的特點。近期，商務部等9部門發布《關于擴大服務消費的若干政策措施》，在培育服務消費促進平臺、豐富高品質服務供給、激發服務消費新增量、加強財政金融支持、健全統計監測制度等5方面提出19條具體任務措施。省市也相繼出臺促進服務消費高質量發展的《若干措施》。要聚焦服務消費重點領域和關鍵環節打好“組合拳”，優化服務供給，包括頻次高、需求強的基礎型消費和亮點多、熱度高的改善型消費；抓好平臺載體，圍繞貼近群眾生活、帶動作用強的重點服務消費領域，開展消費促進活動；擴大對外開放，開展互聯網、文化、電信、醫療、教育等領域開放試點，支持將更多服務消費領域納入《鼓勵外商投資產業目錄》；強化要素保障，從財稅金融支持、技能人才培訓等方面強化要素投入和政策保障，加快把需求潛力轉化為消費動力。當前有三個服務領域增長迅猛：①銀發經濟。我市早于全國17年進入人口老齡化社會，人均預期壽命已超過84歲，這為發展銀發經濟和大健康消費帶來廣闊的市場前景，目前我市八大重點領域養老產業規模已超3000億元。要大力推廣適老化改造，培育本土適老化設備生產供應商，聯合推出智能家居改造方案；推進高水平醫療服務機構建設，加快引入高端體檢、醫養康養等大健康類服務；發展老年研學旅行，引導老年大學、東林書院等開設“銀發國學班”等，搭配周邊消費服務。借鑒日本經驗，通過設立介護保險，讓居民在年老后享受政府或保險機構分擔的住房適老化改造和介護服務。②寵物經濟。近年來寵物市場快速崛起，催生出居民在養寵方面的消費支出快速增長，且對產品和服務品質要求越來越高。目前我市約有30%家庭飼養寵物，登記的寵物行業經營主體超1萬家，但品牌化、連鎖化的寵物企業還不多，發展“它經濟”仍有巨大空間。要加快制修訂寵物管理相關地方性法規，推動成立行業協會，不斷完善寵物公廁、寵物酒店等配套設施，建設寵物友好型城市。圍繞寵物食品、用品、飾品、醫療、美容、寄養、攝影等全生命周期多元需求，精準提供產品服務供給，持續豐富寵物消費場景。③休閑經濟。服務消費的供給過程和消費過程往往同步進行。要打破目前休閑消費集中在春節、國慶等假期爆發性釋放格局，建立健全職工調休、休假制度，積極探索“學生春秋假+家長公休假”等組合休假模式，開發更多休閑度假產品吸引來錫短途旅游、釋放休閑消費潛力。
4、著力培育新型消費。新型消費作為經濟增長的新引擎，正在重塑消費市場格局。以百貨超市為例，傳統零售日漸衰弱，而以山姆會員店、盒馬鮮生、奧樂齊等為代表的新零售正快速崛起，年輕客群推動健康類、生鮮類、自營類商品暢銷，進口水果消費連年保持高增長。要以消費新場景、新服務積極引入新業態、新模式，不斷集聚新型消費的澎湃動力。①挖掘新型消費潛力。近年來，國家和省市持續將數字、綠色、智能、健康等消費納入新型消費范疇，落實財政補貼、稅收優惠等舉措。要進一步搶抓政策機遇，大力推廣綠色消費，引導全社會廣泛參與綠色家電、新能源汽車以舊換新，不斷擴大綠色產品和服務的市場占有率；推廣健康消費，引導青年社群培養露營、徒步、騎行、攀巖等愛好，利用太湖水域建設賽艇俱樂部、開設水上運動體驗營，在馬山攀巖基地引入法國攀樹運動等，帶動戶外運動產業蓬勃發展。②豐富新型消費供給。以“95后”“00后”Z世代為代表的青年群體追逐有顏值有樂趣的商品和服務，以潮玩、IP文化、悅己等為主的體驗式消費、情緒消費景氣度持續上升。要聚焦“年輕力”，加快發展虛實融合、跨界混搭的新消費業態，不斷拓展消費邊界，以年輕人的“快樂消費”為線下商業引流，鎖住更多消費力。加快壯大“首店經濟”，針對省級以上首店和國際知名品牌出臺專項落地獎勵政策，吸引各類首發、首秀、首展、首演、首賽活動來錫舉辦，持續更新品牌矩陣，引領定義時尚潮流；積極發展“谷子經濟”，鼓勵商家企業針對年輕客群喜好，主動開發潮玩手辦等周邊，開展國際櫻花漫展等活動，努力打造二次元消費地標。③打造新型消費空間。圍繞建設智慧商店商圈、智能街區景區，推動人工智能、虛擬現實、大數據等技術在消費領域深化運用，打造一批“人工智能+消費”融合式場景，打造“數字賦能—文化體驗—消費轉化”的完整閉環。豐富服務消費場景，支持優質消費資源與知名IP跨界合作，推動商場、景區、地鐵商業等消費場所實施智能化改造，運用AR、VR、全息投影等新技術賦能消費場景，加強智能機器人、智能穿戴等新產品應用，融入藝術展覽、主題市集、沉浸式劇場等新業態元素，推動傳統商業向“商業+文化+娛樂+體驗”多元復合體轉型，為消費者帶來更多沉浸式、互動式的消費體驗。
5、著力激活消費增量。國際消費中心城市基本都是一線城市，不僅本地人口數量龐大，而且對周邊地區有很強的集聚吸附效應。無錫要建設國際消費中心城市，不能只盯本地需求，必須關注外部增量，通過常態化舉辦具有全國乃至全球影響力的品牌文旅、賽事、會展等活動，吸引域外人流、物流、資金流，集聚更多人氣、商氣、煙火氣，想方設法釋放外地人、外國人來錫“種草、打卡”形成的消費增量。今年春節期間，無錫春晚效應充分傳導到消費端，外來消費者在錫消費額占到總消費額的40.8%。①以“文旅+”創造消費流量。一座真正的國際消費中心城市，也一定是適宜漫游的城市。要充分利用無錫獨特的文旅資源，堅持“以文塑旅、以旅彰文”，依托黿頭渚、南長街、中山路、窯湖小鎮等人氣景點和博物館、美術館、文化藝術中心等，開發更多類似古運河光影夜游、太湖攬勝跨域游、博物知旅主題游等沉浸式文旅產品。加快開發以Citywalk為代表的深度游，推出“春晚十景”集章打卡等場景化活動，吸引更多大型演唱會、音樂節、博覽會落地無錫，讓城市“生活美學”傳統出新、時尚出圈，同時招引一批特色化、個性化的品牌酒店和精品民宿，把過境旅客更多留下來住下來。②以“賽事+”激活消費活力。今年的“錫馬”賽事吸引了創紀錄的42.9萬人報名，帶動經濟效益超5億元；在“蘇超”加持下，江蘇異地文旅消費上漲57%、位居全國首位。賽事經濟正成為串聯多元消費場景的關鍵媒介。要搶抓我市入選首批全國促進體育消費和賽事經濟試點城市的契機，進一步探索“政府搭臺、企業唱戲、利益共享”的賽事經濟可持續模式，高水平運營好“錫馬”、斯諾克、跆拳道、鐵人三項等品牌賽事，充分發揮“小小票根”的撬動作用。加強與攜程、大眾點評等OTA平臺合作，整合設計賽事消費券禮包，不斷升級“一票通”折扣權益，開發更多“看賽事游無錫”線路產品，形成“食住行游購娛”全鏈條服務，切實將賽事流量轉化為消費增量、將主場效應升級為經濟效益。③以“免稅+”拓展消費市場。去年我市在省內率先出臺《外籍人士來錫便利化十項措施》，目前離境退稅商店擴容至40多家、數量位居全省之首。要深挖用好240小時過境免簽政策，加密拓展無錫機場國際航線和通航城市，進一步推進電子簽證、交通出行、通信服務、電子支付、離境退稅等全流程國際服務便利化。努力建設入境消費樞紐，在高新區綜合保稅區設置無錫優品館，提供高奢化妝品等熱門品類“保稅展示+速提”服務；積極培育國際化的餐飲、住宿、醫療、會展、培訓等，豐富退稅商品供給，優化退稅辦理流程，探索“即買即退”疊加“自助退稅”“集中退稅”“碰一下退稅”等功能，吸引更多境外游客來錫旅游消費。
6、著力打響消費品牌?？v觀國內外知名的國際消費中心城市，無一例外有著獨具特色、令人向往的城市IP，通過對在地特色資源的挖掘與呈現，以及將國際化現代化元素融入其中，實現顯文脈、促消費、塑形象的多重效果。無錫要圍繞打響“美食之都、購物天堂”城市消費品牌，立足本地文化、強化資源整合、塑造品牌形象。要突出梁溪區中心商務區地位，發揮恒隆廣場、大東方百貨等傳統商圈優勢，持續引入有影響力的首店首發，打造智慧化、多元化消費場景，支持其建設國際消費中心城市核心區。①突出特色化。要從無錫地域文化中提取典型要素，打造城市特色文化符號，為消費場景注入靈魂，讓市民游客融入其中。特別是餐飲美食方面要推動無錫味道品牌化，以“錫幫菜”為龍頭、錫式小吃為特色，傳承發展三鳳橋、老陸稿薦等一批老字號，設立“老字號創新工場”，創新開發更多像“王興記”櫻花小籠一樣受年輕人歡迎的出圈產品，打造無錫“美食之都”核心IP。定期舉辦太湖船菜美食節，推出“跟著舌尖吃無錫”線上美食推介劇，進一步打響無錫“最甜城市”標簽。制作無錫美食地圖，樹立“時令美食”思維，全城聯動推出陽山水蜜桃、太湖三白、江陰魚鮮、宜興百合等時令好物、爆款產品，匯成貫穿全年、源源不斷的“尋鮮攻略”。在深挖本地美食滋味的同時，積極擴大鉆級酒家、黑珍珠餐廳等精致餐飲規模，形成本地口味與環球美食融合互補的餐飲供給能力。②突出多樣性。國際消費中心城市必然具有豐富的商品、業態、服務和品牌。要加強全域統籌，引導各縣區結合實際有針對性地布局國際消費體驗區、城市消費中心、區域活力消費圈和社區便民生活圈等不同類型商圈，迅速補上美食、商品、娛樂等短板，積極培育本地服務品牌，大力引進國際國內著名品牌，更好滿足消費者從高端、中高端到大眾消費多層次多樣化的消費需求。③突出便利度。營造安全暢通的交通環境，注重各景區間的接駁、停車和跨區域地鐵、公交等配套建設，加密重點商圈的交通路線和站點設置，進一步提升消費觸達的便利度。加強商貿物流和冷鏈體系建設，完善物流配送“最后一公里”終端網絡，降低物流成本、提升線上消費便利度。④突出滿意率。依法加強消費者合法權益保護，大力實施優化消費環境專項行動，強化跨部門綜合治理，加強預付式消費監管，堅決查處假冒偽劣、消費欺詐、霸王條款等違法行為，推動消費糾紛源頭和解、源頭減量。健全消費領域信用體系，提升線下實體店無理由退貨覆蓋面，加快培育一批放心商店、放心市場、放心餐飲、放心景區。
三、加強專項規劃，完善消費政策
建立促進消費長效機制，關鍵在于深化改革開放。大力提振消費既要狠抓當前、更要著眼長遠，通過全方位制度建設，完善讓居民能消費、敢消費、愿消費的體制機制和政策體系，加快培育形成消費主導型經濟。
1、重視規劃政策指引。無錫是區域經濟中心城市，以往偏重于生產而偏弱于消費，在制造端、產業端重視多、用力多，相對而言在消費端、服務端研究不夠、發力不夠。要在全面總結“十四五”消費領域工作基礎上，科學把握發展大勢，組織專家深入研究，啟動編制我市“十五五”消費發展專項規劃，為今后五年乃至更長時期建設國際消費中心城市明確方向和重點。搶抓當前規劃和政策窗口期，積極爭取國家級、省級政策資源，系統謀劃一批可操作、能落地、見實效的消費政策工具，為全市消費高質量發展提供路徑指引和制度保障。商圈規劃要科學布局，避免“內卷”和同質競爭；政策制定要契合企業需求，避免碎片化、難操作。各板塊和職能部門要上下聯動、齊抓共管，尤其是江陰、宜興要重點發力、多作貢獻。對消費稅征收環節后移并下劃地方提前進行謀劃布局，去年全市消費稅規模18.5億元，主要是煙草消費稅和上汽大眾的汽車消費稅，要根據今后稅收結構和地方稅體系變化，有的放矢研究消費稅對產業結構、地方財力的影響及對策。
2、增強市場主體活力。商貿消費領域的市場主體主要是民營企業，營造良好營商環境，激發企業主體活力，對提振消費至關重要。目前消費市場瞬息萬變，企業經營普遍面臨較大壓力，尤其需要政府提供更寬松的市場環境、更精準的政策支持和更有力的氛圍營造。比如針對近期餐飲業出現的新情況，紹興市在發布的2025年提振消費政策中，提出對在酒店舉辦宴席且桌數達5桌以上、消費滿1萬元的消費者予以補貼，受到企業歡迎和社會好評。相對而言，拉動消費比拉動生產艱難，刺激消費比刺激投資困難。要像支持科技創新一樣支持消費創新，像支持高新技術企業一樣支持重點服務企業，加大政策引導和政府服務的力度，重點支持企業創新服務供給和消費場景，支持打造像春晚、蘇超、購物節等有特色有效應的引流活動，支持企業紓困解難。深化要素市場化配置改革試點，依法依規合理降低消費領域企業要素使用成本和制度性交易成本。要著力消除消費領域的限制性措施，對城市管理、行業發展中涉及的消費約束事項，最大程度松綁，簡化審批事項，比如商業街區攤位外擺和停車問題，要研究實施攤位分級分類管理、停車分時分段管理等機制；簡化對大型商場外場活動、外立面廣告等審批流程，優化對營業性演出、體育賽事和各種大型群眾性活動的審批限制，在確保安全前提下有序探索備案制；放寬對支取住房公積金用于裝修、購置家電的審核等，形成供給側效率提升、需求側體驗升級、監管端風險可控的良性循環。
3、加強財政金融支持。國家擴內需、促消費政策不斷出新加碼，除了對消費品以舊換新實施“國補”外，近日財政部等部門發布《個人消費貸款財政貼息政策實施方案》和《服務業經營主體貸款貼息政策實施方案》，這是消費貸款領域既給供方、又給需方實施的“國補”。市發改、商務、財政、金融等部門要圍繞承接落實國家政策，抓緊制訂我市落實措施，善于把政策增量轉化為消費增量。要選取刺激效用強、消費貢獻高、帶動效應足的產業，延續以舊換新差異化補貼政策，并推動財政政策與金融支持相協同，形成供需有效銜接、充分適配的長效機制。特別要發揮“國補+消費券”的疊加效應，推出更多覆蓋更長周期、惠及更多人群、涉及更多商家的消費券，推動新能源汽車、電動自行車、家電家裝等以舊換新和數碼產品等直接購新。在補貼發放形式上，可以探索按實際發生的消費額向經營企業按比例進行補貼，提高補貼的精準性。借鑒日本家電環保積分制度，用可以兌換商品或服務的積分逐步替代現金補貼，從而拉長補貼周期、放大撬動效果。要探索研究向特困群體或中低收入群體發放“通用消費券”，把消費的最終選擇權交給家庭和消費者。在金融支持方面，持續拓寬融資渠道，鼓勵金融機構擴大消費信貸覆蓋面；以普惠金融助力消費公平，對農村地區、新市民群體等下沉金融服務，提供定制化信貸支持，降低利率和分期門檻，緩解居民短期支付壓力。
4、強化協同聯動機制。擴內需、促消費是系統工程，涉及方方面面。要健全完善由市領導牽頭，市發改、商務等相關部門參與的促進消費工作聯動機制，定期組織各板塊、各相關部門召開工作推進會，開展成效評估，查找問題不足，研究制訂階段性促消費工作方案及措施。對市發展改革委牽頭制定的“美食之都、購物天堂”品牌建設目標體系和評價指標，要建立健全“項目化、清單化、節點化、責任化”推進機制，強化跨部門、跨領域統籌協調，確保政策協同、資源整合、落地見效。加大對城市IP的全平臺宣傳推廣，圍繞全年各類消費主題活動進行官方推介，不斷提高無錫精致餐飲、精彩展演、精品購物的知名度。注重消費政策的集成展示，在政府網站、微信公眾號、靈犀App上設置政策專欄，細化政策公開的顆粒度，尤其是申請條件、操作細則等，以流程圖、操作表的方式提煉關鍵點，讓企業和居民聽得懂、看得明。常態化推進市城運中心與上海大數據實驗室、中國銀聯等機構的大數據合作，用好全景智圖城市商業消費SAAS平臺，對無錫消費市場大數據進行多維度、精細化監測分析，動態優化政策供給和服務。發揮全媒體矩陣作用，積極營造政府鼓勵消費、企業誠信經營、居民放心消費、社會共同支持的良好氛圍。要緊緊圍繞建設國際消費中心城市目標，以更多務實有效的打法推動消費市場提能級、強引力、增后勁，不斷增強消費對經濟增長的拉動作用，更好滿足人民群眾對高品質生活的追求，推動無錫在高質量發展上持續走在前做示范多作貢獻。
（無錫市人大常委會專題調研組）
