今天（5月22日）是“國際生物多樣性日”。2025年3月27日，《江蘇省生物多樣性保護條例》經(jīng)省十四屆人大常委會第十四次會議通過，并于今天起施行。
此次《條例》從生態(tài)系統(tǒng)保護、生物物種和生物遺傳資源保護、生物安全、社會參與和可持續(xù)利用、保障監(jiān)督等方面作出了規(guī)定，對深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，加快推進美麗江蘇建設(shè)，推動生物多樣性保護規(guī)范化、法治化，實現(xiàn)人與自然和諧共生具有重要意義。江蘇新聞廣播《先鋒觀察》節(jié)目特別邀請到江蘇省人大環(huán)資城建委委員湯浩和江蘇省生態(tài)環(huán)境廳副廳長王燕楓對條例進行解讀。
江蘇是全國唯一同時擁有大江大河大湖大海的省份，山水林田湖草等自然組分齊全，是我國東部重要的生態(tài)安全屏障和生物寶庫。江蘇省人大環(huán)資城建委委員湯浩介紹，在條例制定過程中，省人大常委會領(lǐng)導反復強調(diào)，要準確把握地方立法實施性、補充性、探索性的功能定位，充分體現(xiàn)江蘇特點，確保立得住、行得通、真管用。所以，在條例一審、二審過程中，用力比較多，修改比較多的，就是結(jié)合省情實際，最大程度體現(xiàn)江蘇特色、江蘇元素。
江蘇省人大環(huán)資城建委委員湯浩
近年來，我省在生物多樣性保護方面做了大量工作，為制定以及貫徹落實《條例》打下了堅實基礎(chǔ)。江蘇省生態(tài)環(huán)境廳副廳長王燕楓介紹，江蘇始終把生物多樣性保護作為生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容,先后出臺《關(guān)于進一步加強生物多樣性保護實施意見》《江蘇省生物多樣性保護戰(zhàn)略與行動綱要（2024-2035年）》等系列文件，以高水平保護推進高質(zhì)量發(fā)展。
江蘇省生態(tài)環(huán)境廳副廳長王燕楓
一是嚴守生物多樣性保護空間。2018年，江蘇省率先劃定國家級生態(tài)保護紅線，2020年，補充劃定省級生態(tài)空間管控區(qū)域，將全省22.49%的陸域面積嚴格保護起來，形成生態(tài)保護紅線和生態(tài)空間管控區(qū)域相結(jié)合的生態(tài)空間保護格局。實施一批生態(tài)保護與修復重點工程，大力推進“生態(tài)島”試驗區(qū)、生態(tài)安全緩沖區(qū)建設(shè)，為生物棲息、繁衍、遷徙提供良好場所和生態(tài)通道。
二是持續(xù)推進生物多樣性調(diào)查觀測。在全國率先開展以縣域為單元的生物多樣性本底調(diào)查，預計今年上半年全面完成，能夠基本摸清我省生物多樣性的“家底”。在此基礎(chǔ)上，我們還推進建設(shè)第一批20座省級生物多樣性觀測站，建成國家生態(tài)質(zhì)量綜合監(jiān)測站7座，開展常態(tài)化觀測。
三是豐富拓展生物多樣性宣傳途徑。加大科普宣傳力度，持續(xù)開展“5.22國際生物多樣性日”系列主題宣傳活動，推出“薔薇花信”、“萬物復蘇”等宣傳精品，開發(fā)江蘇省“生物多樣性”移動端軟件，不斷擴大公眾對生物多樣性保護的了解和參與途徑。
根據(jù)生物多樣性本底調(diào)查2024年掌握情況，全省生物物種數(shù)已更新到8842種，對比2022年增加1939種，增長率超28%。我們欣喜地看到，金雕、豹貓等多年未有發(fā)現(xiàn)記錄的物種回歸視野，獨花蘭、野大豆、東方白鸛等野生種群分布范圍進一步擴大，青頭潛鴨等對生態(tài)環(huán)境變化敏感的指示物種數(shù)量不斷增加。
王燕楓介紹，對于大家關(guān)心的江豚，從2021年開始，省環(huán)境監(jiān)測中心就在長江干流江蘇段布設(shè)了19個斷面，運用環(huán)境DNA技術(shù)進行持續(xù)監(jiān)測，監(jiān)測頻次為每季度一次。環(huán)境DNA技術(shù)，是指通過水或底泥等環(huán)境樣品中所含的不同生物基因組DNA，其來源包括生物的組織細胞、體液、排泄物等，來鑒別生物物種的群落結(jié)構(gòu)和活躍度。多年連續(xù)監(jiān)測結(jié)果表明，19個斷面均監(jiān)測到了長江江豚的基因信號，且種群活躍度明顯提升，尤其是南京-鎮(zhèn)江段、泰州段、南通段最為活躍。此外，2024年省環(huán)境監(jiān)測中心的目視調(diào)查，共觀測到長江江豚180群次、449頭次，其中最大群體數(shù)量為16頭，幼崽19頭次。從“瀕?！钡健皬吞K”，從“罕見”到“常見”，長江江蘇段江豚種群數(shù)量的加快恢復，為長江水質(zhì)改善、長江大保護成效寫下了生動注腳。我們期待更多的“微笑天使”暢游碧波，見證人與自然的和諧共生。
江蘇外向型經(jīng)濟發(fā)達，國際貿(mào)易量大，對外交流多，人員往來頻繁，外來物種傳入的途徑也不斷增多。在此過程中，如何防止有害物種入侵，筑牢生物安全屏障，也是生物多樣性保護的重要內(nèi)容。江蘇省人大環(huán)資城建委委員湯浩介紹，《條例》在《中華人民共和國生物安全法》等上位法相關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，立足江蘇實際，設(shè)置“生物安全”專章，重點從以下三個方面強化生物安全。
一是加強對外來物種入侵的防范和應(yīng)對。根據(jù)全省生物多樣性本底調(diào)查成果，目前我們已記錄到外來物種252種，比較常見的有加拿大一枝黃花、福壽螺等，其中經(jīng)生態(tài)環(huán)境部權(quán)威名錄確認的外來入侵物種達30多種。這些外來物種，由于缺乏自然天敵，一旦進入本地環(huán)境，可能迅速繁殖擴散，擠占本地物種生存空間，對我省生態(tài)安全及生物安全構(gòu)成重大威脅。為加強外來入侵物種管理，《條例》規(guī)定：縣級以上地方人民政府應(yīng)當組織、協(xié)調(diào)和督促農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、生態(tài)環(huán)境等部門和單位依法履行外來入侵物種防控管理職責，加強對外來入侵物種的調(diào)查、監(jiān)測、預警、控制、評估、清除以及生態(tài)修復等工作，進一步明確了政府和部門職責。
二是加強對野生動物放生活動的規(guī)范和引導。當前，隨著花鳥蟲魚市場及電商平臺的快速發(fā)展，外來物種通過線上線下渠道流通的現(xiàn)象日益增多。與此同時，一些群眾對野生動物放生可能引發(fā)的生態(tài)風險認知不足，導致無序放生行為頻發(fā)，有可能好事變壞事，“放生”變“殺生”。我的一個朋友就曾經(jīng)告訴我，他把家人養(yǎng)的一只烏龜放生到附近的河流中。我問他，你知道是什么龜種嗎？他說搞不清楚，當時覺得讓它回歸大自然是一種憐憫之心，但忽視了會不會造成外來物種入侵、疫病傳播等后果。我想，這種情況在現(xiàn)實生活中，可能不少人還會遇到。為此，《條例》明確規(guī)定：農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)等部門規(guī)范野生動物放生活動，單位和個人將野生動物放生至野外環(huán)境，應(yīng)當遵守國家和省有關(guān)規(guī)定，選擇適合放生地野外生存的本地物種，不得隨意放生，避免對當?shù)厣鷳B(tài)系統(tǒng)造成危害。
三是加強對水生生物增殖放流的監(jiān)督和管理。近年來，全國各地積極開展增殖放流工作，取得了一定成效，但同時也存在一些問題。以2023年審理的全國首例非法投放外來物種案為例，江蘇常州的徐某、劉某在未向當?shù)氐臐O業(yè)行政主管部門報告的情況下，自行向長蕩湖投放大量原產(chǎn)于非洲尼羅河水系的魚，導致長蕩湖水生態(tài)系統(tǒng)受到嚴重危害。為科學實施增殖放流活動，《條例》規(guī)定：單位和個人自行開展規(guī)模性水生生物增殖放流活動的，應(yīng)提前十五日向當?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門報告增殖放流的種類、數(shù)量、規(guī)格、時間和地點等事項，接受監(jiān)督檢查。
保護生物多樣性，就是守護人類生存根基。相信隨著《江蘇省生物多樣性保護條例》的施行，將進一步推進我省的生物多樣性保護和管理進入規(guī)范化、法治化的軌道。
