今年是賦予所有設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)十周年。十年來，全省各設(shè)區(qū)市因地制宜聚焦本地治理需要，扎實推進“小切口”“小快靈”立法，形成了一批首創(chuàng)性、引領(lǐng)性、標志性的法規(guī)制度成果，切實解決法治通達群眾、通達基層的“最后一公里”問題。
早上9點，位于揚州三灣公園的城市書房里已有不少人在安靜閱讀，舒適的環(huán)境和友善的氛圍讓這里成為學(xué)習(xí)充電的好去處。從十年前建成第1家城市書房，到如今56家遍布全城，揚州在全國率先探索，把圖書館資源下沉到距離市民生活的“最近一公里”，同時，出臺全國首部城市書房條例，推動我國新型公共文化空間的建設(shè)、運行和服務(wù)步入法治化軌道。
揚州市圖書館原館長朱軍說：“‘條例’固化我們揚州城市書房的建設(shè)的成果和一些成功的經(jīng)驗，同時也解決了制約可持續(xù)發(fā)展的一些不足和問題。增強了資金保障，明確了各個職能單位職責(zé)，社會效益非常明顯。”
以《揚州市城市書房條例》為代表，十年來揚州積極開展具有“揚州印記”的創(chuàng)制性立法，相繼出臺了22部實體性地方法規(guī)。古城保護、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護、大運河文化遺產(chǎn)保護……這些特色法規(guī)，因地制宜推動揚州文化的傳承和發(fā)展。為了使立法更符合本地發(fā)展需求，揚州還不斷拓展吸納民情民意的渠道。
揚州市人大常委會副主任、黨組副書記韓方說：“踐行全過程人民民主，讓人民群眾能夠參加到我們的立法的進程當(dāng)中，使他們關(guān)心的問題能夠反映出來。對提出建議的、被采納的一些點子的群眾發(fā)放了建議采納證書，到目前為止，我們已經(jīng)對45位市民發(fā)放了這樣的證書，鼓勵保護這樣的積極性。”
十年來，在省人大指導(dǎo)下，全省各設(shè)區(qū)的市充分發(fā)揮地方性法規(guī)實施性、補充性、探索性功能，積極開展“小切口”“小快靈”立法，按照“不抵觸”原則，對國家尚未立法的事項，通過地方立法先行先試、積累經(jīng)驗。今年5月1日，《南京市城市數(shù)字治理若干規(guī)定》正式施行，成為全國首部城市數(shù)字治理領(lǐng)域的地方性法規(guī)。全篇僅27條，緊扣職責(zé)分工、基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)資源、數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)、治理場景等數(shù)字治理中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)做出規(guī)定，言簡意賅、內(nèi)涵豐富。
南京市數(shù)據(jù)局黨組成員、副局長余其剛說：“面向人工智能時代，做一部專門的城市數(shù)據(jù)治理立法。我們提出了從算力、算法、數(shù)據(jù)三個方面，我們城市的數(shù)字治理，怎么來擁抱人工智能，應(yīng)該說成效是很明顯的。”
全省各設(shè)區(qū)市也從各自實際出發(fā)，在公共安全、基層治理等領(lǐng)域不斷深化立法探索，常州聚焦“外賣”安全，制定全國首部專門規(guī)范網(wǎng)絡(luò)餐飲食品安全的地方性法規(guī)；淮安圍繞住宅小區(qū)電動自行車充電安全問題，進行法規(guī)制度設(shè)計；南通固化改革試點經(jīng)驗，在全國率先出臺生態(tài)環(huán)境損害賠償程序規(guī)定，泰州立法完善垛田保護，推動“全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)”永續(xù)利用……十年來，省人大常委會批準設(shè)區(qū)的市法規(guī)約500件。這些地方性法規(guī)為國家法律、行政法規(guī)作出補充，成為中國特色社會主義法律體系的重要組成部分。
記者│江蘇廣電總臺荔枝新聞中心
羅聰懿 楊時盛
