今年是賦予所有設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)10周年。十年來，江蘇各地的基層人大代表成了推動(dòng)地方立法落地、解決實(shí)際問題的關(guān)鍵。他們?cè)髯灶I(lǐng)域，將實(shí)踐中的難題轉(zhuǎn)化為立法需求，又積極參與法規(guī)的制定與實(shí)施，讓地方立法真正服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、回應(yīng)百姓關(guān)切。

地方獲得立法權(quán)，效果怎么樣，關(guān)鍵看法規(guī)能不能解決實(shí)際問題。南京市人大代表、市律師協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)劉偉作為南京市人大法制委員會(huì)委員，過去8年深度參與了南京市近40部地方性法規(guī)的審議工作，并提出了十余項(xiàng)立法議案和建議。

“我牽頭起草了《江蘇省公共法律服務(wù)條例》、《南京市國(guó)家公祭保障條例》、《南京市律師社會(huì)責(zé)任與執(zhí)業(yè)保障條例》等多部法規(guī)和規(guī)章草案建議稿，提出的審議意見和修改建議多次被采納?！眲ゴ碚f。

全國(guó)首部國(guó)家公祭地方立法《南京市國(guó)家公祭保障條例》于2018年12月13日正式實(shí)施，這部《條例》不僅填補(bǔ)了國(guó)家公祭活動(dòng)保障工作的立法空白，也是江蘇首部由人大委托律師團(tuán)隊(duì)起草的法規(guī)。劉偉代表說，每年進(jìn)入12月，自己都會(huì)走進(jìn)學(xué)校、街道和社區(qū)，就《條例》實(shí)施的意義、對(duì)普通市民的行為有哪些具體要求、如果違法將會(huì)承擔(dān)哪些法律責(zé)任、結(jié)合案例進(jìn)行法律評(píng)析等方面內(nèi)容展開宣講。

律師群體參與地方立法具有天然優(yōu)勢(shì)，但要做好這份工作，需要家國(guó)情懷，需要堅(jiān)定法治信仰，更需要持續(xù)提升專業(yè)能力。在南京市人大代表、南京知識(shí)律師事務(wù)所主任汪旭東看來，代表的專業(yè)價(jià)值，不只是懂法律條文，更要能深入一線，把群眾的呼聲和行業(yè)的痛點(diǎn)，變成能落地、好操作的法規(guī)內(nèi)容，別讓法規(guī)成了“紙上擺設(shè)”。

“在前不久《南京市知識(shí)產(chǎn)權(quán)促進(jìn)和保護(hù)條例》修訂中，我就重點(diǎn)提出了要以問題為導(dǎo)向，將知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作主要由知識(shí)產(chǎn)權(quán)部門主導(dǎo)，轉(zhuǎn)為更多落實(shí)到科技部門、工信部門，并明確上述部門應(yīng)在產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新政策項(xiàng)目實(shí)施中，加強(qiáng)專利質(zhì)量和價(jià)值貢獻(xiàn)導(dǎo)向，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新高質(zhì)量發(fā)展。這個(gè)意見也在審議通過的條例有所體現(xiàn)?！?/p>

代表們提議、專家們打磨，法規(guī)出臺(tái)了，效果好不好還得看執(zhí)行。宿遷市人大代表?xiàng)盍檬浅枪軋?zhí)法一線的副大隊(duì)長(zhǎng)，她坦言，以前遇到城市管理的新問題，常常要“借”其他領(lǐng)域的法條，有時(shí)甚至找不到明確依據(jù)，執(zhí)法的底氣和精準(zhǔn)度都不夠。近幾年，宿遷人大相繼出臺(tái)的停車場(chǎng)管理、廣告管理、垃圾分類、住宅物業(yè)管理等地方性法規(guī)，讓城管執(zhí)法工作有了直接、具體的依據(jù)，自己的工作重心轉(zhuǎn)向了確保法規(guī)“落地生根”。

“《宿遷市機(jī)動(dòng)車停車場(chǎng)管理?xiàng)l例》對(duì)我們的日常監(jiān)管，具體到無標(biāo)示、停車線模糊、經(jīng)營(yíng)管理者未按相關(guān)規(guī)定實(shí)行免費(fèi)時(shí)段停放等細(xì)節(jié)，這樣以小切口切入進(jìn)行監(jiān)管，為執(zhí)法保障提供依據(jù)?！睏盍么碚f。

此外，宿遷還制定了專項(xiàng)指導(dǎo)意見，完善規(guī)范規(guī)范執(zhí)法、法制審核、案卷評(píng)查等制度，健全自由裁量基準(zhǔn)、涉企執(zhí)法、包容審慎、首違免罰等制度。同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)市、區(qū)、鎮(zhèn)三級(jí)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法體系建設(shè)，完善執(zhí)法平臺(tái)，做好對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法業(yè)務(wù)指導(dǎo)，推進(jìn)賦權(quán)執(zhí)法事項(xiàng)履行，推進(jìn)基層綜合執(zhí)法改革走深走實(shí)。

對(duì)于即將實(shí)施的《宿遷市生活垃圾分類管理?xiàng)l例》，楊柳妹代表也已提前行動(dòng)，深入社區(qū)、機(jī)關(guān)組織宣講30多場(chǎng)，培訓(xùn)執(zhí)法人員，為新規(guī)順利落地做準(zhǔn)備。“我們聚焦了重點(diǎn)人群與場(chǎng)所，深入社區(qū)、機(jī)關(guān)單位等一線陣地，以形式多樣的活動(dòng)推動(dòng)條例內(nèi)容深入人心?！?/p>

記者|江蘇廣電總臺(tái)荔枝新聞中心 劉正則

編輯|江蘇廣電總臺(tái)荔枝新聞中心 木樨